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报告摘要

总结：Dollars and Bullets: The Role of US Aid in a Strategy for Iraq

核心内容

本文由安东尼·H·科德斯曼撰写，分析了美国在伊拉克战争后，如何通过发展援助来支持伊拉克的稳定与安全。作者指出，尽管美军在2007年取得了一定的军事进展，但伊拉克仍面临严峻的内部挑战，包括部落冲突、逊尼派与什叶派之间的紧张关系、极端组织的复苏以及政府治理能力不足等问题。因此，美国的援助必须成为其战略的重要组成部分，以促进政治和解、增强地方安全，并推动伊拉克的可持续发展。

主要观点

援助与军事行动并重：
美国在伊拉克的行动表明，资金（Dollars）与武力（Bullets）同样重要。援助可以作为激励机制，促进伊拉克各派别之间的政治和解和地方安全。
援助需要长期性和系统性：
美国的援助应持续至少3-5年，甚至更长时间，以支持伊拉克的重建和安全发展。援助计划应与联合行动计划（Joint Campaign Plan）协调一致，确保资源的有效利用。
援助应具备透明度与评估机制：
当前的援助计划缺乏明确的战略目标、协调机制、有效的审计和评估体系，导致难以衡量援助的实际效果。透明和可衡量的成效是维持国会和公众支持的关键。
地方与中央政府的协调：
援助应与伊拉克地方和中央政府的行动相协调，特别是在安巴尔、迪亚拉、巴格达等关键地区，需要针对性的援助策略。
援助应促进伊拉克自立：
美国援助应旨在激励伊拉克政府有效使用资金，推动其在安全、治理和经济发展方面的能力提升，而不是替代其自身责任。