2010年-世界发展银行全球_Planning_for_Urban_and_Township_Settlements_after_the_Earthquake_12页_665kb

详细总结：汶川地震后城镇与乡村定居点规划

核心内容

本文档旨在为汶川地震后的城镇与乡村定居点重建提供规划建议，基于中国政府在2008年发布的相关法规及国际地震灾后重建经验。文档分析了不同受损程度区域的规划需求，并提出了具体的规划指导方针与政策建议，以确保重建工作的高效性、可持续性和安全性。

主要观点

• 分类应对：根据地震影响程度，将受灾区域分为极端受影响区（EAAs）和严重受影响区（HAAs），不同区域的规划策略需有所区别。
• 因地制宜：重建规划应根据区域的地理、经济和社会条件灵活调整，不存在“一刀切”的解决方案。
• 规划目标：有效的城市规划应涵盖土地用途、土地供应、基础设施服务、交通网络等关键要素。
• 政策建议：包括自愿迁移、废弃高风险不安全定居点、优化土地利用、加强社区参与、提升实施能力等。
• 国际经验借鉴：引用了日本神户、印度古吉拉特、伊朗巴姆和土耳其马尔马拉地区的灾后重建案例，提供了有益的参考。

关键信息

1. 汶川地震影响范围

• 地震影响了四川省、甘肃省和陕西省的广泛农村和城镇定居点。
• 根据政府的分类，受影响区域分为四个等级：极端受影响、严重受影响、中度受影响和受影响区。

2. 不同受影响区域的规划需求

3. 规划指南

• 战略愿景：应在灾后尽早制定并公布战略愿景，为重建提供方向。
• 结构规划：应包括灾害区域、环境与文化遗产、道路与公共交通、土地用途等。
• 概念规划：需将结构规划原则应用于具体区域，确保文化保护与可持续发展。
• 土地供应与产权管理：需快速评估和更新土地信息，确保重建所需土地的供应。
• 社区参与：应通过社区发展委员会等方式，鼓励居民参与规划过程。
• 应急准备：规划中需包含紧急运输网络和疏散通道，以及开放空间和绿色缓冲区。
• 土地利用优化：应合理利用未使用土地，考虑重建后居民的生计与就业。

4. 政策建议

• 制定迁移政策：为受灾家庭提供迁移选择，特别是至安全区域或已有迁入基础的城镇。
• 土地政策调整：允许在符合安全标准的前提下，灵活调整土地使用和规划标准。
• 灾后规划政策：明确重建期间的规划例外情况，包括结构与概念规划的内容、参与度、审批流程等。
• 能力建设：应设立地方能力建设项目，提升规划、工程、交通等专业人员的灾害管理能力。

国际案例与经验

• 神户地震（1995）：
  • 重建过程中迅速制定规划原则和愿景，成立协调委员会，广泛开展社区参与。
  • 建立紧急运输网络和开放空间网络，提升城市结构的韧性。
• 巴姆地震（2003）：
  • 城市与乡村混合区域，大量历史建筑损毁，需重点保护文化遗产。
  • 建立灾后重建协调机制，整合资源进行土地调整与城市发展。
• 马尔马拉地震（2003）：
  • 通过世界银行支持更新地籍信息，建立国家培训项目，提高地方决策者对灾害管理的认知。
• 古吉拉特地震（2001）：
  • 高度社区参与，确保重建计划的可行性和社会接受度。

结论与建议

• 汶川地震后的重建规划应注重灵活性、社区参与和可持续性。
• 需制定明确的灾后城市化政策和城乡规划政策，以指导不同区域的重建工作。
• 世界银行建议政府加快灾害评估，并推动长期能力建设项目，以确保重建工作的顺利实施与持续发展。