2025-04-20-世界银行-增强克罗地亚的未来_加强青年就业和技能发展（英）_91页_7mb

克罗地亚青年就业与技能发展报告分析总结

引言（执行摘要）

本报告分析了克罗地亚青年就业面临的主要障碍，并评估了政府应对这些挑战的努力，旨在提供可行的建议以推动进展、增强现有举措并促进创新。当前克罗地亚面临劳动力短缺和技能不足的双重挑战。尽管自2013年至2023年间青年失业率从43%下降至43.1%，但结构性问题依然存在。政府通过青年保障计划（Youth Guarantee）、职业教育培训改革及公共就业服务机构（PES）的服务进行干预，但仍需加强系统协调和技术创新。

背景：劳动力市场挑战

克罗地亚青年（15-29岁）中，约11.8%处于非就业、非教育、非培训状态（NEET），而这一比例在欧盟为11.2%。教育体系与劳动力市场需求脱节，尤其是高级职业教育（VET）毕业生技能匹配不足。同时，数字和绿色转型加速了就业市场变化，进一步加剧了技能缺口。私人部门投资不足、企业准入复杂、融资渠道有限等问题也制约了就业增长。

主要障碍

1. 需求侧障碍

   • 缺乏高质量职位，尤其是针对高校毕业生的职位
   • 企业环境不友好，营商环境复杂，许可证审批繁琐
   • 融资渠道有限，初创企业难以获得资金支持

2. 供给侧障碍

   • 未掌握就业所需技能，缺乏实践经验
   • 照顾家庭责任（尤其是女性）限制了劳动力参与
   • 传统职业教育课程滞后，未能适应技术变革

3. 体制性缺陷

   • 劳动力市场信息系统（LMIS）数据不全面，缺乏预测功能
   • 政策协调不足，各机构服务碎片化

政府干预措施

政府已推出多项政策，包括：

• 青年保障计划（Youth Guarantee）：为失业青年提供就业或培训机会
• 职业教育改革：更新课程内容，引入更多实践性内容
• 绿色与数字技术培训：通过补贴和技能认证提升就业竞争力
• 公共服务数字化：简化就业服务流程，提升服务效率

这些措施虽有一定成效，但覆盖面有限，尤其是在未参保的NEET群体中影响较小。

政策建议

1. 强化劳动力市场信息系统（LMIS）

   • 整合就业、教育与养老金数据，实现实时更新
   • 加强技能需求预测与职业导向服务，辅助青年选择教育和职业路径

2. 推广终身学习与技能发展

   • 引入“学习账户”（Learning Accounts），激励在职技能提升
   • 重点培养绿色与数字技能，与企业需求对接
   • 扩大混合式学徒制项目（学徒在岗培训）

3. 定制化服务，适应多样化群体

   • 利用AI与数字化工具优化公共就业服务（PES）
   • 针对女性、残障人士及农村青年提供专项支持
   • 简化服务流程，建立一站式职业规划平台

此外，需加强企业激励措施，完善社会规范以消除就业歧视，并扩大育儿服务覆盖面，帮助青年尤其女性进入劳动力市场。

结论

克罗地亚青年就业面临多重挑战，但通过系统改革、数字化转型和社会支持协同发力，可以有效提升青年就业率与劳动力市场质量。政府应优先解决技能匹配、企业支持与信息透明问题，并通过创新政策吸引国际人才与技术，为国家经济增长注入新动力。