【世界银行】增强克罗地亚的未来：加强青年就业和技能发展-2025_91页_7mb

克罗地亚青年就业面临劳动力短缺和技能不匹配等挑战，需通过政策调整和国际合作改善。主要障碍包括：技能与市场需求错位、缺乏实践经验、家庭责任影响、信息不对称及服务碎片化。政府已采取教育系统改革、扩大职业培训和提高青年就业率等措施，但需进一步优化。

关键挑战：

1. 技能错配：约64.3%的25-34岁年轻人与父母同住，反映就业机会不足和住房成本高；教育体系未充分对接市场需求，STEM相关职业缺乏毕业生，而人文社科类毕业生供过于求。
2. 信息不畅：劳动力市场信息零碎，缺乏对青年就业趋势的有效预测。
3. 结构性障碍：部分地区职业培训资源匮乏，数字化转型滞后；家庭照护责任（尤其女性）和性别刻板印象限制青年参与劳动市场。
4. 服务不足：现有公共就业服务（PES）覆盖不足，约50%的NEET青年未被有效支持，且缺乏个性化职业指导和行业联动。

政府应对措施：

• 教育改革：更新职业培训课程，增加实践环节；建立技能预测机制，减少课程滞后性。
• 政策工具：实施青年保障计划（YG），为失业青年提供4个月内就业或培训机会；推广数字化技能和绿色职业证书，扩大补贴范围。
• 社会支持：增设儿童照护和住房相关福利，减少家庭责任对就业的影响；通过CISOK职业咨询中心提供指导服务。
• 经济激励：为雇主提供税收优惠和培训补贴，鼓励企业参与青年职业发展；强化区域间协调，缓解劳动力供需失衡。

政策建议：

1. 加强劳动力市场信息系统（LMIS）：整合就业、教育和培训数据，实现实时技能预测与劳动力需求匹配。引入人工智能和数字化工具，提升职业指导效率，优化岗位推荐机制。
2. 推进终身学习与技能提升：扩大职业培训补贴，建立学习账户（Learning Accounts）；推行基于行业需求的微证书体系，强化培训与岗位衔接。
3. 定制化服务交付：针对不同地区、性别和教育背景的青年设计差异化政策，如提高东海岸地区与工商相关的课程比例；利用AI工具针对弱势群体提供精准支持，解决技能鸿沟问题。
4. 提升雇主参与度：加强校企合作，推广学徒制和实习项目；通过税收减免和政策引导鼓励企业吸纳青年员工。
5. 改善根因：优化数字基础设施和公共服务的便捷性，推动教育体系向绿色和数字经济转型；强化对残疾人、家庭照护者的支持政策，减少结构性壁垒。

潜在机遇与行动方向：

• 借鉴欧盟国家经验（如爱尔兰整合服务路径、瑞典数字化职业匹配系统）提升政策效果。
• 通过雇佣激励措施吸引海外人才和国内移民，缓解劳动力短缺。
• 加强数据追踪与评估，确保政策覆盖低收入群体和未注册失业者，提升服务的可及性和可持续性。

该报告强调，需系统性改革教育与劳动力市场的对接机制，推动数字化转型，同时加强区域协同和社会包容性政策，以实现青年充分就业和技能适配，促进社会经济长期发展。