20220703-东方证券-聚焦数字经济监管_双周观察_5页

聚焦数字经济监管：双周观察（20220627）总结

核心内容

本报告聚焦中国及国际范围内数字经济监管的最新动态，重点分析了2022年6月22日中央全面深化改革委员会第二十六次会议通过的两项重要文件，以及近期多项相关法规的发布和实施。内容涵盖数据要素制度建设、大型支付平台监管、互联网企业合规管理、反垄断立法、数据安全审查、网络暴力治理、人工智能风险等议题。

主要观点

一、数据要素制度建设

• 会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，标志着数据要素市场化配置进入制度化、规范化阶段。
• 文件提出五大核心方向：
  1. 建立数据产权制度：推进数据分类分级确权授权使用，明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权等分置机制。
  2. 构建数据流通和交易制度：完善全流程合规和监管规则，建设规范的数据交易市场。
  3. 完善市场化配置机制：强化政府在数据要素收益分配中的引导作用。
  4. 把安全贯穿数据治理全过程：明确监管红线，加强重点领域执法司法。
  5. 构建多方协同治理模式：强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任。

二、大型支付平台监管

• 会议审议通过《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》，表明对支付平台的监管将从个案处理转向制度化、全面化。
• 监管重点包括：
  • 将支付及其他金融活动纳入监管，坚持金融持牌经营；
  • 强化金融控股公司及平台参控股金融机构的监管；
  • 保护消费者权益，禁止大数据杀熟、算法歧视等行为；
  • 压实监管责任，加强跨部门协作和联合执法。

三、国内监管动态

• 中国知网：向个人用户直接提供查重服务，免费次数增加，定价参照市场。
• 《移动互联网应用程序信息服务管理规定》：自2022年8月1日起施行，限制虚假宣传、诱导下载等行为。
• 《互联网跟帖评论服务管理规定（修订草案征求意见稿）》：要求用户实名认证，建立分级管理制度。
• 《反电信网络诈骗法》：草案二审稿通过，加强资金链治理与对诈骗人员的惩处。
• 《网络主播行为规范》：明确网络主播需具备相应资质，禁止31种违规行为，包括使用深度伪造技术。
• 知网被启动网络安全审查：因数据本地化问题，引发对数据跨境传输和安全的重视。
• 反垄断法修订：首次自2008年实施以来的修改，旨在维护市场公平竞争。

四、国际监管动态

• 日本：通过法案，加大对网络暴力的处罚力度，最高可判处1年监禁和30万日元罚款。
• 美国：联邦贸易委员会发布报告，警示人工智能在打击虚假信息中的潜在风险。
• 俄罗斯：谷歌因未落实数据本地化规定再次被罚款，显示对数据主权的重视。

关键信息

• 数据要素制度：是“十四五”规划的重要组成部分，涉及产权、流通、安全等多方面。
• 支付平台监管：强化全链条监管，推动平台经济合规发展，为境内外上市奠定制度基础。
• 个人信息保护与数据安全：多个文件强调对用户数据的保护，尤其是跨境传输和数据本地化。
• 反垄断与公平竞争：反垄断法修订和平台企业整改，体现国家对市场秩序的维护。
• 技术风险与伦理问题：如深度伪造、算法歧视等，成为监管重点。

风险提示

• 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域可能面临新的监管风险；
• 强化监管可能对青年就业产生一定影响，需关注行业调整带来的就业压力。

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