国家信息中心-德国开放数据行动计划与展望：G8开放数据宪章的实施-2018.1-35页-1mb

德国开放数据行动计划与展望总结

核心内容概述

德国作为G8成员国之一，积极响应《开放数据宪章》的号召，制定了国家开放数据行动计划，并建设了政府数据开放网站GovData。该网站已成为欧洲政府开放数据门户的典范，体现了德国在推动政务数据开放方面的努力与成果。本文总结了德国开放数据的国家行动计划、GovData门户网站的建设与功能，以及开放数据的实施意义与挑战。

主要观点与关键信息

一、背景、原则和框架

• 背景：2013年G8峰会签署《开放数据宪章》，标志着全球政务数据开放进程的开始。
• 原则：
  1. 相互承认开放数据：在符合标准的前提下，各国相互认可开放数据。
  2. 数据质量和数量：追求高品质、全面、及时和准确的数据。
  3. 通用性：支持多种数据格式，便于各类用户使用。
  4. 政府责任：各国政府有责任推动数据开放，并制定相应法规与标准。
  5. 为创新服务：开放数据旨在促进社会与经济发展，激发创新活力。

二、国家行动计划的重要意义和任务

1. 开放数据是德国领先世界必须坚持的方向

• 自律与国家要求：德国政府致力于在国际公认标准下开放大数据。
• 法律法规：制定了一系列开放数据相关法规，确保数据采集、存储和使用透明。
• 数据重要性：统计和研究数据对联邦政府决策具有重要意义。
• 协调机构：联邦内政部设立专门机构，负责协调开放数据工作。
• IT系统整合：将开放数据纳入IT系统采购和建设规划中，实现自动化处理。

2. 公开发布数据集

• 核心数据集：自2015年起，按计划发布核心数据集。
• 其他数据集：逐步开放其他领域的数据集。
• 部门开放要求：各联邦行政机关至少开放两个数据集，并确保其在GovData上应用。

3. 开放数据的国家门户

• GovData作为门户：确定为各级政府核心的开放数据门户。
• 元数据标准化：推动“开放-数据-元数据结构”的标准化，提高数据互操作性。

4. 咨询、尽职和经验共享

• 用户参与计划：建立用户参与机制，促进数据应用与反馈。
• 遵循宪章原则：确保地方政府遵循G8宪章的五项原则。
• 创新支持：为创新提供数据服务，推动相关领域发展。
• 需求调查：通过调查明确用户需求，优化数据发布策略。
• 开发者活动：举办开发者日和开放数据竞赛，鼓励技术开发。
• 伙伴关系：加强政府与民间组织、企业、科研机构等的合作。
• Web2.0技术应用：采用Web2.0技术，提升门户网站互动性和用户体验。
• 国际合作：积极参与欧洲开放数据基础设施建设，推动数据跨境共享。

GovData门户网站详解

（一）GovData门户网站概览

• 功能定位：整合各级政府的行政数据和监管数据，形成统一的开放数据平台。
• 数据分类：分为数据、文档、应用程序、信息、博客和标准规范六大栏目。
• 元数据标准：采用“DCAT-AP.DE”作为开放数据的元数据标准。
• 数据覆盖范围：涵盖14个主题领域，包括人口、环境、交通、教育等。
• 数据格式支持：支持CSV、XML、GML、WMS、WFS等格式，提升数据可读性和机器处理能力。

（二）数据页面概述

• 数据集数量：截至2017年底，已整合20511项数据集。
• 元数据结构：元数据结构采用JSON格式，便于自动处理和交换。
• 数据使用方式：用户可通过搜索、过滤、关键词等方式获取所需数据。
• 数据来源：数据主要来自联邦政府、州、县和市镇地方政府。

（三）开放文档页面

• 文档数量：截至2017年底，已发布127项开放文档。
• 文档类型：包括统计年鉴、选举结果、年度报告等。
• 文档用途：支持数据使用、研究和分析。

（四）开放客户应用程序页面

• 应用程序数量：截至2017年底，已发布22项客户应用程序。
• 应用实例：
  • 柏林选举卡：可视化展示选举结果。
  • 柏林OSM地区：提供地理数据服务。

（五）信息咨询页面

• 法律与政策文件：
  • 电子政务法
  • 联邦信息自由法（IFG）
  • 汉堡透明法
  • 莱茵兰-普法尔茨州透明法
• 指南与手册：
  • 公民参与开放数据手册
  • 开放数据重要事实
  • 政府开放数据过程模型
• 研究与技术背景：
  • CKAN：用于元数据交换的目录软件
  • GitHub：用于技术讨论与反馈

（六）问题答复与帮助

• 问题解答：提供关于数据使用、数据提供和数据获取等方面的问题解答。
• 数据提供机制：数据提供方需确保数据字段完整，且使用规则清晰。
• 数据使用费用：大多数数据为免费使用，部分数据有使用限制。

（七）博文园地

• 内容形式：通过博客形式发布建议、解决方案和经验交流。
• 目标：提升门户网站的运营质量与用户参与度。

（八）标准规范页面

• 元数据新标准：德国是元数据新标准的开拓者，推动统一元数据结构。
• OGD2.0标准：IT规划委员会推荐OGD2.0作为德国开放数据元数据标准。
• 标准化进程：标准制定仍在进行中，将融合欧盟DCAT-AP标准。

关键进展与挑战

• 进展：
  • GovData门户网站已上线，提供统一的数据访问入口。
  • 已实现数据集、文档和应用程序的分类与检索。
  • 建立了开放数据许可证体系，支持数据的合法使用。
• 挑战：
  • 元数据质量、一致性与完整性需要持续保障。
  • 数据存储、编辑与维护成本较高，需有效降低。
  • 需要持续更新与完善，适应技术发展和政策变化。

总结

德国开放数据行动计划在G8宪章的推动下，确立了开放数据作为国家治理和发展的核心方向。通过制定统一标准、推动数据集发布、加强与各方合作、优化元数据结构等措施，GovData门户网站成为欧洲开放数据的重要典范。其经验对我国推进政务数据开放具有重要借鉴意义，有助于提升政府透明度、促进社会创新、提高公共服务水平和增强政府治理能力。