PIIE-新冠大流行及以后的美国失业保险（英文）-2020.7-20页_553kb

总结：2020年美国失业保险在疫情中的作用与未来改革方向

核心内容

2020年，美国失业保险在应对新冠疫情带来的经济冲击中发挥了关键作用。由于失业率飙升，失业保险被大幅扩展，惠及更多人群，并延长了领取期限。截至2020年6月底，约有3600万人正在或已申请失业保险。失业保险不仅保护了失业工人的收入，也对整体经济起到了支撑作用，使家庭可支配收入保持增长，缓解了经济衰退的严重性。

主要观点

• 失业危机严重：2020年6月，美国官方失业率高达11.1%，而实际失业率可能更高，达到13%。疫情导致大量工人被暂时解雇，尤其是少数族裔和教育水平较低的人群。
• 失业保险的作用：失业保险有效支持了失业工人的消费，防止了家庭收入大幅下降，同时促进了整体经济的稳定。其对经济的宏观影响显著，帮助限制了衰退的深度。
• 失业保险对劳动供给的双重影响：一方面，失业保险有助于保持劳动者在劳动力市场中的参与度，提高就业匹配质量；另一方面，它也可能抑制劳动供给，因为高额补贴可能降低工作积极性。
• 失业问题主要由需求不足引起：尽管大量失业者愿意工作，但雇主招聘意愿不足是当前就业市场的主要障碍。失业保险的领取规则和资格限制也加剧了这一问题。
• 失业保险应继续扩展：鉴于失业率仍然较高，失业保险应继续提供支持，并根据失业率变化进行调整。自动触发机制可确保政策灵活性和有效性。
• 失业保险突然终止将对经济造成严重损害：若在2020年7月底终止扩展的失业保险，预计会使GDP下降2.5%，相当于一年的经济增速，并可能导致失业率上升1.2个百分点，损失约200万个就业岗位。
• 失业保险体系存在结构性缺陷：该体系自1930年代设计以来，未能适应现代经济的变化，包括劳动市场的灵活性和经济波动的复杂性，需要进行永久性改革。

关键信息

• 失业保险扩展措施：CARES法案引入了PEUC、PUA、FPUC等扩展措施，为更多人群提供支持，包括自雇者、自由职业者等。
• 失业保险对消费的影响：失业保险提高了失业者的消费能力，有助于经济复苏。在疫情期间，其占家庭可支配收入的比例大幅上升。
• 失业保险的财政成本：若继续提供扩展失业保险，成本可能在100至500亿美元之间，具体取决于经济复苏的速度。
• 政策建议：应立法设立自动触发机制，根据失业率调整失业保险的发放水平和期限。此外，需对失业保险体系进行全面改革，以提高其效率和公平性。

图表摘要

• 图1：展示了美国失业率自1948年以来的变化，显示2020年6月失业率达到历史高点。
• 图2：描绘了不同失业率的测量方式，包括“现实失业率”，考虑了未被计入的工人数量。
• 图3：展示了按种族和教育水平划分的失业率变化，显示少数族裔和低教育水平人群失业率更高。
• 图4：显示了CBO和FOMC对2020-2021年失业率的预测，表明失业率将维持在较高水平。
• 图5：展示了截至2020年6月底的失业保险领取者和申请人数。
• 图6：显示了失业保险申请数量随时间的变化趋势。
• 图7：显示了失业保险占美国家庭可支配收入的比例，疫情期间显著上升。
• 图8：展示了失业人数与职位空缺的比率，显示雇主招聘意愿不足。
• 图9：预测了终止额外失业保险对GDP和就业的影响，显示对经济的负面影响。

结论

美国失业保险在疫情期间对经济和社会稳定至关重要。然而，其体系存在诸多问题，如覆盖不足、申请门槛高、计算机系统落后等。尽管短期内需继续提供扩展失业保险，但长期来看，改革失业保险制度是必要的，以提高其在未来的适应性和有效性。