莫卡特斯中心-新冠病毒扩大的失业保险福利可能阻碍了更快的复苏（英）-2021.9-8页_73kb

总结：联邦扩展失业保险对就业恢复的影响

核心内容

本文由Michael D. Farren和Christopher M. Kaiser撰写，发表于2021年9月，探讨了联邦政府在2020年通过《CARES法案》扩展失业保险（UI）对美国就业市场恢复的影响。随着新冠疫苗的广泛普及，联邦扩展UI政策的终止成为研究其对就业恢复影响的契机。

主要观点

• 联邦扩展UI政策包括三项主要计划：联邦疫情失业补偿（FPUC）、疫情失业援助（PUA）和疫情紧急失业补偿（PEUC）。这些政策提高了失业者的周均福利，扩展了UI覆盖范围，并延长了失业救济期限。
• 疫苗普及与就业恢复：2021年4月起，成人疫苗的广泛使用降低了对工作场所感染的担忧，但部分失业者仍因育儿问题或对疫情的持续担忧而延迟重返工作岗位。
• 政策终止的影响：2021年5月，26个州提前终止了联邦扩展UI计划，比联邦规定的结束时间早了两个月。这一政策变动为评估UI扩展对就业恢复的影响提供了研究机会。
• 经济理论支持：UI福利的增加通常被认为会提高失业者的“保留工资”，即他们愿意接受工作的最低工资水平，从而减少就业意愿。但联邦扩展UI使部分低收入工人收入未减少甚至增加，可能加剧这一效应。
• 实证研究结果：已有研究表明，UI福利的增加与失业持续时间延长存在关联。近期研究显示，终止联邦扩展UI的州在就业增长方面表现优于继续参与的州，但不同数据来源（如CPS与CES）得出的结果存在分歧。

关键信息

政策背景

• CARES法案：2020年3月通过，扩展了UI计划，包括FPUC（增加600美元/周）、PUA（覆盖独立承包商）和PEUC（延长救济期限至39周）。
• 后续调整：之后的立法减少了FPUC的福利，延长了PEUC的救济期限至79周。
• 疫苗普及：2021年4月起，成人疫苗广泛可用，5月青少年疫苗也获得批准，降低了疫情对就业的阻碍。

研究方法

• 差分法（DiD）：通过比较终止联邦扩展UI的州与继续参与的州在2021年5月前后的就业数据，评估政策变化对就业市场的影响。
• 数据来源：使用美国劳工统计局（BLS）的CPS（人口普查调查）和CES（企业调查）数据，结合各州的政策变化、疫情数据和人口结构信息。

研究结果

• 就业增长差异：CPS数据显示，终止联邦扩展UI的州就业增长是维持该政策州的两倍；而CES数据显示，终止州反而出现就业减少。
• 数据差异：CPS数据更关注个人就业状态，CES数据则反映企业雇佣情况，两者的差异可能解释了当前媒体对就业恢复的不同叙述。
• 政策影响：终止联邦扩展UI的州可能因福利减少而促进就业恢复，但需考虑法律挑战和“返工奖金”等其他政策因素对结果的影响。

结论

• 联邦扩展UI可能在一定程度上抑制了部分失业者的就业意愿，但其影响程度存在争议。
• 尽管有研究指出终止UI扩展的州就业增长更快，但这一结论可能受到数据差异和政策背景的影响。
• 疫情暴露了美国现有失业保险体系的不足，未来需进一步研究和政策调整以更好地支持就业恢复。

数据与方法说明

• 数据来源：CPS（人口普查调查）和CES（企业调查）数据，以及CDC的疫情数据。
• 政策分类：研究将州分为两类：无法律挑战且未实施返工奖金的终止州（11个）与无政策变化的维持州（19个），以更清晰地评估UI扩展的影响。
• 分析重点：研究强调UI扩展对劳动供给的负面影响，但也指出个人和家庭因素（如育儿困难）可能持续影响就业恢复。

作者信息

• Michael D. Farren：乔治梅森大学Mercatus中心的研究员，研究领域包括政府对特定行业和职业的偏好，以及劳动市场、经济发展和交通运输问题。
• Christopher M. Kaiser：Mercatus中心的研究助理，专注于美国劳动市场和政府政策的经济影响，曾在两党政策中心实习。

参考文献

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• 2. Austin Nichols, Josh Mitchell, and Stephan Lindner, Consequences of Long-Term Unemployment, Urban Institute, July 2013
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