世界经济论坛-贸易与劳工：重新思考政策工具以改善劳工成果（英）-2024.6-28页_2mb

国际贸易与劳工关系：重塑政策工具以实现更好的劳工成果

一、背景

全球供应链已成为国际贸易体系的重要组成部分，涉及发达国家、新兴经济体和发展中国家，同时也是重要的就业来源。据统计，1995年至2013年间，全球供应链就业岗位从2.96亿增至4.53亿。然而，供应链的复杂性和多层级结构带来了劳动力监管的挑战，包括信息不透明、小规模供应商履职能力不足、各国执法不一致等问题，影响劳工权益的保障。

二、现有机制与挑战

国际框架

1. 国际劳工组织（ILO）：通过《FPRW宣言》（1998年修订版）确立了核心劳工标准（CLS），涵盖结社自由和集体谈判权等，并监督成员国执行。
2. 联合国指导原则：如《工商企业与人权指导原则》（UNGPs）呼吁企业承担社会责任，政府和劳工方加强合作。
3. OECD准则：作为负责任商业行为（RBC）的基础，推动国家层面的供应链尽职调查立法，但非约束性条款难以强制执行。

国家立法

近年来，欧盟、美国、加拿大等国引入了强制性措施：

• 欧盟CSDDD（2024）：要求企业进行供应链尽职调查，防范人权与环境风险。
• 欧盟打击强迫劳动进口禁令：禁止销售使用强迫劳动生产的商品。
• 日本、韩国等地：发布自愿性劳人权指南，鼓励企业合规。

存在问题

• 执法约束力不足：如UNGPs和OECD准则仅具建议性。
• 供应链透明度低：深层供应商监管困难。
• 发展中国家资源匮乏：劳工权益保护缺乏必要的人力与技术投入。

三、区域实践与案例

• 孟加拉国：通过国际品牌（如《廉洁协议》）推动工厂安全标准提升，成效显著，但仍存透明度不足等问题。
• 北美案例（如美墨加协定USMCA）：设立快速响应劳工机制（RRM），但受限于互惠性不足等缺陷。

四、政策建议

1. 加强国际合作：协调国际劳工标准，推动多边机制。
2. 提升供应链视角：
   • 政策需关注转包层级，通过长期合作与能力建设计划弥补中小企业缺陷。
   • 禁止利用环保数字化加剧劳工困境（绿色转型或技术变革导致的岗位压缩）。
3. 强化执行机制：
   • 完善劳工执法和监督机构。
   • 推动统一数据标准和区块链等新技术应用。
   • 发展劳工申诉渠道，鼓励集体谈判权的行使。

五、结语

通过制度协同与行为体合作，国际贸易应成为促进体面劳动、保障劳工尊严的催化剂。关键在于国际水平上的政策统一、国家层面的强制性法规，以及跨境多利益相关方的务实协作。