2010年-世界发展银行全球_Tokyos_Emissions_Trading_System___A_Case_Study_6页_751kb

总结：东京的碳排放交易系统（ETS）案例研究

核心内容

东京的碳排放交易系统（ETS）是世界上首个以城市为单位、针对能源相关二氧化碳（CO₂）排放的限额与交易机制。该系统于2010年4月正式实施，涵盖1340个大型设施，包括工业工厂、公共建筑、教育机构和商业建筑等。其目标是通过市场机制减少温室气体（GHG）排放，以实现气候变暖的缓解目标。

主要观点

• 城市层面的碳排放交易系统：东京的ETS是首个以城市为单位、专门针对GHG的排放交易系统，不同于以往以国家或区域为单位的系统。
• 市场机制与经济效率：ETS通过设定总排放上限（cap）和分配排放配额（allowance），使企业有激励减少排放，同时通过交易实现经济效率。
• 目标设定与执行：东京计划到2020年将CO₂排放量减少25%（相对于2000年水平），分两个阶段实施，第一阶段（2010-2014）为6%-8%的减排，第二阶段（2015-2019）为17%。
• 参与企业分类：企业根据其能源消耗量分为大型设施和小型/中型设施。大型设施需设定减排目标并提交五年减排计划，而小型/中型设施则需提交年度节能报告。
• 配额计算与激励机制：配额基于历史排放量计算，超额减排的企业可获得信用额度，部分表现优异的企业可获得配额减免。

关键信息

1. ETS实施背景

• 东京自2000年起推行自愿减排计划，并通过《东京都环境安全条例》建立强制性报告制度。
• 2008年7月，东京都议会通过修订条例，为ETS的实施提供法律依据，正式实施时间为2010年4月。

2. ETS设计特点

• 仅针对CO₂：尽管企业被鼓励报告全面的温室气体排放，但ETS仅包括能源相关的CO₂排放。
• 简化计算：利用电力和燃料账单数据，结合设备清单，简化了CO₂排放的计算和审计过程。
• 分层管理：将设施分为大型和小型/中型，大型设施需承担减排义务，小型/中型设施则通过自愿报告和节能指导参与。

3. 排放上限与配额

• 东京采用绝对上限（absolute cap）来控制总排放量，确保减排目标的实现。
• 配额基于历史排放计算，并按合规期（5年）分配。超额减排的企业可获得信用额度，用于交易。

4. 交易与抵消机制

• 企业可在ETS框架内交易减排信用，但不允许借贷。
• 允许从其他城市购买最多三分之一的配额，以及从小型/中型设施和可再生能源项目获得抵消信用。

5. 审计与执行

• 企业需承担审计成本，目前有数十家注册的私人审计公司可提供服务。
• 未达标的企业将面临罚款（约55,000美元）和额外的减排义务。

6. 关键经验与教训

• 与利益相关方的沟通：在ETS设计和实施过程中，与企业、NGO、学者等利益相关方的持续沟通是成功的关键。
• 数据基础：强制性报告制度为TMG提供了详细的数据支持，有助于制定科学的减排目标。
• 法律框架：ETS的成功依赖于法律的强制力，以确保减排目标的实现。
• 设计灵活性：ETS的设计需兼顾城市实际情况和政策目标，如采用绝对上限而非强度上限，以确保总量控制。

未来展望

• 东京正考虑逐步引入配额拍卖机制，但目前仍处于初步阶段。
• ETS的实施为其他城市提供了可借鉴的经验，特别是在城市层面推动碳减排和气候政策方面的创新。

其他ETS案例

总结

东京的ETS为全球城市层面的碳减排政策提供了创新范例，通过市场机制和法律框架相结合，有效推动了企业减排行为。其设计强调简化、透明和激励，为其他城市在制定类似政策时提供了宝贵的参考经验。