2024-03-24-世界银行-弱势制度下的环境政策（英）_20页_513kb

环境政策在脆弱制度下的有效性分析——基于《环境政策与弱势机构》的工作论文

摘要

本文分析了在制度薄弱的条件下，传统环境政策（特别是资源税）对发展中国家的影响。研究表明，当产业结构转换机制与自然资产管理不完善（如资源产权缺失、税收流失严重）并存时，环境税可能适得其反，反而增加资源开采强度。这一矛盾结果源于三个经济机制的叠加：税收减少了农业部门的边际劳动生产率，促使劳动力向制造业转移；但由于商品市场供需失衡，农产品价格上涨又会阻碍劳动力流出；加上非比例性食品需求偏好，税收导致的收入减少进一步强化了对农产品的需求。当税收流失率超过临界阈值时，需求侧效应将主导政策影响，使环境税加速资源枯竭。

本文通过可计算一般均衡模型展示了政策启示：首先，环境政策需结合本国发展背景设计，不能孤立实施；其次，收入增长和技术进步能在一定程度上弥补制度弱点；再次，在制度薄弱的经济体中，税收回漏会削弱环境政策的有效性，甚至完全改变其政策效应方向。研究强调了改进资源产权制度与税收征管体系的重要性，并指出关税和国际转移支付可能成为替代或补充方案，特别是在开放经济条件下。

关键词：环境政策、制度质量、税收漏洞、资源开采、一般均衡分析