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数据资产入表对城投企业影响初探总结

核心内容

随着数据作为第五大生产要素的重要性日益凸显，国家自2015年起逐步推进数据资产相关制度建设。2024年1月1日起实施的《企业数据资源会计处理暂行规定》（以下简称“《暂行规定》”）标志着数据资产入表进入实质性阶段。目前，数据资产入表主要由地方国企、地方国资平台和中型民营科技类企业推进，其中城投企业展现出较强的示范作用。

主要观点

• 数据资产定义：数据资产是企业合法拥有或控制的、可计量的、能够带来经济和社会价值的数据资源。
• 政策背景：国家自2015年起多次发布政策指引，推动数据要素市场建设。2023年多部门联合发布文件，明确数据资产计价、开发、使用及收费机制等内容。
• 数据资产入表流程：包括数据资源的加工处理、登记确权、形成数据产品、价值评估及列报披露等环节。
• 数据资产价值评估方法：主要包括成本法、收益法和市场法，但受限于市场不成熟，目前以成本法为主。
• 城投企业数据资产类型：主要包括公共交通、供水、供气及供热等公用事业类数据、生产运营领域数据、信贷领域数据、社会治理及产业发展数据等。
• 数据资产融资情况：城投企业通过数据资产实现融资的案例正在增加，但整体融资规模仍较小，主要通过质押方式获得银行授信。

关键信息

数据资产入表条件

• 合法性：企业需合法拥有或控制数据资源。
• 经济性：数据资产需预期为企业带来经济利益。
• 数据资源管理：需建立数据资产体系、目录、账户、血缘分析及经营机制。

数据资产入表流程

1. 数据资源加工处理
2. 登记确权
3. 数据产品形成
4. 经济利益分析与成本归集
5. 价值评估
6. 列报与披露

数据资产入表类型与案例

• 公用事业类数据：如交通、供水、供气、供热等数据，是城投企业入表数据资产的主要形式。
  • 案例：南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司、济南能源集团有限公司等。
• 生产运营领域数据：如港口吞吐量、智慧交通数据等。
  • 案例：天津临港投资控股有限公司、德阳发展控股集团有限公司。
• 社会治理与惠民服务数据：如社区服务平台运营数据。
  • 案例：德阳发展控股集团有限公司。
• 产业发展数据：如建筑行业工程采购数据。
  • 案例：泉州交通发展集团有限责任公司。

数据资产融资实例

• 融资方式：以数据资产登记证书或知识产权证书质押获得银行授信。
• 融资规模：现阶段城投企业通过数据资产融资的金额普遍在数百万至数千万之间。
• 代表案例：
  • 天津临港投资控股有限公司：1500万元银行授信。
  • 德阳发展控股集团有限公司：500万元质押贷款。
  • 宜昌城市发展投资集团有限公司：500万元数据资产质押融资。
  • 南京公共交通（集团）有限公司：1000万元数据资产融资授信。

挑战与应对方式

主要挑战

• 数据确权与脱敏：数据资产的权属界定和隐私保护仍存在难题。
• 技术不成熟：数据应用开发能力不足，与实际运营场景匹配度较低。
• 市场流动性不足：数据资产交易市场尚未完善，难以形成有效的市场定价。

应对措施

1. 分类管理数据资源：根据数据性质和服务方式（界面类/非界面类）进行分类管理。
2. 识别客户需求特征：按照模型化和非模型化需求，有针对性地整理、筛选和脱敏数据。
3. 搭建多行业数据平台：通过平台整合多类型数据，满足不同行业的数据分析需求。
4. 与市场化机构合作：借助互联网、金融、计算机软件类企业的技术优势，提升数据处理能力。
5. 成立数据交易平台：以做市商身份提供数据资产交易通道，提升数据资源的交易价值。

总结

数据资产入表为城投企业提供了新的发展机遇，有助于提升盈利能力、降低杠杆水平并推进市场化转型。然而，由于数据确权、评估和交易机制尚不完善，城投企业在数据资产入表过程中仍面临诸多挑战。未来，城投企业需积极应对，通过分类管理、平台搭建、技术合作和交易创新等方式，打通数据资产应用场景，实现数据资产的价值转化和融资突破。