战略与国际研究中心-Africa-Notes_-South-Africa-After-the-Referendum_6页_1mb

总结：南非在公投后的局势

核心内容

1992年3月17日的公投是南非从种族隔离制度向民主制度过渡过程中的一个关键节点。此次公投以68.7%的投票率支持继续进行改革，标志着自1990年2月总统德克勒克启动改革以来，变革已不可逆转。公投问题仅涉及是否支持继续进行旨在制定新宪法的谈判进程。

主要观点

• 公投的背景与意义：公投是德克勒克为巩固其改革领导地位而采取的策略性举措。此前，国民议会（NP）在地方选举中遭遇失利，表明其支持率下降。公投结果为德克勒克提供了继续与非国大（ANC）谈判的合法性和公众支持。

• 政治与经济的双重挑战：南非的改革过程面临白人对经济衰退、犯罪上升及社会动荡的担忧。白人传统上依赖种族隔离制度下的经济特权，而改革则威胁到他们的社会地位和生活方式。

• 白人支持的深层原因：白人对改革的抵制并非仅仅出于对NP领导层的不满，而是源于对自身利益受损的担忧。改革可能使他们失去在教育、就业、公共服务等领域的特权。

• 公投的局限性：尽管公投支持改革，但仍有三分之一的白人选了“否”，表明改革仍面临阻力。部分白人可能通过暴力手段表达不满，威胁谈判进程。

• 谈判进程的延续：公投后，CODESA谈判继续进行，尽管双方在宪法设计、过渡政府形式等方面仍有分歧。双方在谈判过程中表现出一定的灵活性，逐步缩小分歧。

关键信息

公投结果与影响

• 支持率：68.7%的白人投票支持继续改革，显示改革已获得广泛支持。
• 地区差异：仅有一个地区（Pietersburg）出现“否”票多数，其余地区“是”票占优，表明改革支持具有广泛性。
• 语言与地域：公投未沿地域或语言（英语与南非语）明显分裂，显示社会相对稳定。

经济与社会因素

• 经济停滞：由于制裁和经济衰退，南非经济长期低迷，失业率高企，加剧了白人对未来的不安。
• 农业危机：1992年的严重干旱威胁到白人农场主的生计，进一步激化了社会矛盾。
• 犯罪与暴力：政治暴力和犯罪率上升，使白人认为改革会带来混乱。

谈判进展与挑战

• 过渡政府的形成：双方在过渡政府的建立上取得共识，但对宪法的最终形式仍存在分歧。
• 非国大与国民议会的分歧：非国大主张建立一个由所有政党共同参与的过渡政府，而国民议会则倾向于保留现有体制，直至新宪法通过。
• MK与国防军整合：MK（非国大的军事组织）的整合成为谈判中的敏感问题，双方难以妥协，可能成为谈判的障碍。

民族代表权问题

• 独立家园（Homelands）的未来：独立家园领导人要求在新政治体系中获得代表权，但国民议会已放弃基于族群的代表制，转向权力共享和地方自治。
• 保守党与民族代表权：保守党在公投期间强调民族代表权，试图联合独立家园领导人建立替代谈判平台，但公投结果削弱了其影响力。

公投的后续影响

• 避免宪法公投：德克勒克通过公投获得改革授权，避免了将新宪法提交白人公投的可能，减少了未来谈判的复杂性。
• 谈判的延续：尽管公投后谈判一度暂停，但双方仍保持接触，继续推进改革进程。

结论

此次公投虽未解决所有问题，但为南非的民主转型提供了合法性基础。尽管存在白人对改革的担忧，但多数白人支持继续谈判，表明变革已成定局。然而，改革仍面临诸多挑战，包括MK整合、民族代表权、经济不平等和安全问题。未来谈判需在这些问题上寻求共识，以确保南非向民主社会平稳过渡。