战略与国际研究中心-Africa-Notes_-Postapartheid-South-Africa_-Steps-Taken,-the-Path-Ahead_12页_4mb

详细总结：后种族隔离时代南非的政治转型

核心内容

1993年12月7日，南非正式结束白人统治，成立了过渡执行委员会（TEC），负责在所有种族选举前的过渡期。1993年12月22日，三院制议会通过了临时宪法，标志着南非进入全国统一政府的阶段。这一转变是南非政治进程中的关键节点，为新宪法和民主制度奠定了基础。

主要观点

• 和平过渡的实现：南非从种族隔离制度向民主制度的转变，是通过多年谈判和妥协实现的，而非暴力或武装斗争。
• 多方参与的谈判机制：自1991年起，全国范围内形成了超过400个谈判论坛，推动了不同利益群体之间的对话，增强了黑人社会的政治参与感。
• 权力共享的必要性：南非政府与非洲人国民大会（ANC）认识到，只有通过合作和权力共享，才能结束长达数十年的政治僵局和经济衰退。
• 谈判的复杂性与挑战：尽管达成了一些重要协议，如《格罗特舒尔备忘录》《比勒陀利亚备忘录》和《马兰协定》，但各方在联邦制、权力分配和选举日期等问题上仍存在严重分歧。
• 暴力与政治危机：尽管谈判取得进展，但政治暴力依然存在，如1992年6月17日的博伊帕通大屠杀，加剧了社会紧张局势。
• 谈判的韧性：在克里斯·哈尼遇刺事件后，谈判进程并未中断，反而显示出其韧性，标志着南非政治转型进入关键阶段。
• 自由联盟的挑战：由**自由联盟（Freedom Alliance）**为代表的反对派，坚持要求更大的区域自治权，甚至威胁要退出谈判进程，给转型带来不确定性。
• 过渡执行委员会的作用：TEC被设立为确保选举公平和政治参与的重要机构，其下设七个子委员会，负责财政、国防、法律秩序、情报、外交、地方治理和妇女地位等关键议题。

关键信息

1991年之前：对话的萌芽

• 1984年7月，南非政府与ANC首次接触，由司法部长科特斯访问监狱会见曼德拉。
• 1986年5月，曼德拉在监狱中会见了来自英联邦的“杰出人物”代表团，标志着谈判的进一步发展。
• 1988年5月，博塔政府成立四人委员会，正式与曼德拉进行秘密接触。
• 1989年12月，曼德拉与德克勒克首次正式会面，提出“道路图”以推动谈判。
• 1990年2月，德克勒克宣布废除对ANC的禁令，曼德拉随后获释。

1991年：全国和平协议

• 1991年9月14日，50个政党和组织在约翰内斯堡签署全国和平协议，标志着南非政治转型进入正式阶段。
• 该协议未直接解决暴力问题，但为各方建立信任和合作提供了平台。

CODESA I（1991年12月）

• 1991年12月20日，18个组织与政府在约翰内斯堡的世贸中心召开第一次CODESA会议。
• 会议通过了《意图宣言》，承诺建立统一的南非、和平宪法变革、多党民主和人权法案。
• 然而，由于对过渡政府的构想存在根本分歧，会议未能达成实质协议，最终以僵局告终。

CODESA II（1992年5月）

• 1992年5月15日召开第二次CODESA会议，但因对“特别多数”比例的分歧（ANC要求66%，政府要求75%）而失败。
• 政治暴力加剧，尤其是博伊帕通大屠杀事件后，ANC暂停与政府的接触，进一步削弱了谈判进程。
• 会议后，ANC内部出现分歧，部分激进派主张立即夺取政权，而温和派则支持谈判。

《理解备忘录》（1992年9月）

• 1992年9月26日，曼德拉与德克勒克签署《理解备忘录》，标志着双方同意建立全国统一政府，并承诺在1994年举行选举。
• 该备忘录也暗示ANC将在过渡期内与NP共治，改变了谈判的格局。
• 但Buthelezi对此备忘录不满，认为其削弱了KwaZulu的特殊地位。

1993年：谈判的深化与挑战

• 1993年4月，谈判进入多党谈判论坛阶段，正式取代CODESA。
• 1993年4月10日，克里斯·哈尼遇刺事件后，谈判未中断，反而显示出和平过渡的决心。
• 1993年5月，自由联盟成立，由Inkatha、保守党、Ciskei和Bophuthatswana等组成，反对ANC主导的转型进程。
• 1993年9月，ANC与AVF达成临时协议，允许AVF参与TEC和选举，但该协议因自由联盟拒绝书面承诺而破裂。

TEC的成立与职能

• 1993年9月7日，TEC正式成立，标志着黑人首次与白人共同参与治理。
• TEC有21个代表，负责制定过渡政策，确保选举的公平性和自由性。
• TEC下设七个子委员会，分别负责财政、国防、法律秩序、情报、外交、地方治理和妇女地位。
• TEC具有广泛的权力，可暂停政府、家园政府或政党可能破坏其权威的行动。

未来展望

尽管南非的政治转型仍面临诸多挑战，如持续的政治暴力、权力分配的争议和不同群体间的不信任，但谈判的进程显示出一种新的政治文化正在形成。南非的未来将依赖于这种以协商和妥协为主导的转型方式，而非过去基于种族的对立。随着选举日期的临近，TEC将继续发挥核心作用，确保南非顺利迈向民主时代。