2013年-世界发展银行全球_Public_Participation_in_the_Budget_Process_in_the_Republic_of_Korea_6页_646kb

世界银行预算参与机制研究报告：韩国

核心内容

本报告由世界银行于2013年6月发布，聚焦于韩国在预算过程中的公众参与机制。作为全球100个国家中唯一在预算参与方面获得92分的国家，韩国展示了其在促进财政透明度和公众参与方面的独特实践。报告分析了韩国政府如何通过多种机制确保公众在预算制定、执行及审计阶段的参与，并探讨了这些机制对财政政策的影响。

主要观点

• 公众参与的重要性：韩国的公众参与机制是其财政治理的重要组成部分，有助于提高预算的透明度和公众信任。
• 政治与社会因素：公众参与的水平受到社会共识和政治意愿的双重推动，特别是在民主转型后，公众对财政透明度的需求显著增加。
• 制度支持：韩国的公众参与机制建立在法律和政策框架之上，如《国家财政管理法》及其实施细则，提供了制度保障。
• 多阶段参与机制：韩国的公众参与贯穿整个预算周期，包括预算制定、执行、审计和评估等阶段。
• 机制多样性：韩国设有多种参与机制，如“公众开放讨论”（ODP）、财政政策咨询会议、国家议会专家听证会、预算浪费报告中心和审计参与等，以确保不同利益相关者的意见被纳入预算决策。

关键信息

韩国的公众参与机制

1. 公众开放讨论（ODP）

   • ODP是预算制定过程中公众参与的核心机制之一，通常在每年5月至6月进行。
   • 由预算办公室组织，涉及12个主要领域，每个领域有90分钟的讨论时间。
   • 公众和相关专家、学者、非政府组织等共同参与，以确保政策方向的合理性。
   • ODP对社会福利领域的政策制定有显著影响，如扩大儿童照顾目标群体、引入月度儿童照顾津贴等。

2. 财政政策咨询会议

   • 在9月，预算办公室与财政政策咨询委员会（包括各部、外部专家和地方政府）进行咨询。
   • 会议旨在评估预算的整体经济和税收预测、财政立场及支出计划的调整。

3. 国家议会专家听证会

   • 国家议会预算委员会召开听证会，邀请各领域的专家参与。
   • 听证会评估预算草案的经济和税收预测、财政立场及支出计划的调整。
   • 专家意见可能引发对预算草案的修改。

4. 预算浪费报告中心（BWRC）

   • 公众可通过网站或电话热线报告预算浪费。
   • 由退休的预算办公室官员管理，确保报告处理的专业性和效率。
   • 2006年至2013年间，报告数量随公众意识提升而增长，但受预算削减影响，2008年大幅下降。

5. 审计参与机制（Board of Audit and Inspection, BAI）

   • BAI提供三种公众参与方式：公开审计名单、公民请求审计特定项目、以及集体请求审计公共利益相关事项。
   • 公众需满足一定条件（如300人以上、300名成员的非政府组织等）才能发起审计请求。
   • BAI对公众审计请求的接受率总体保持在40%左右，但存在波动。

6. 创新项目征集

   • 预算办公室在2012年7月启动了全国性的创意项目征集活动，鼓励公众参与财政项目的规划。
   • 866个创意被提交，其中12个被纳入预算，包括中小企业网络和大学生辅导计划等。

公众参与的影响

• ODP对社会福利的影响：ODP在社会福利领域提出了多项政策建议，如改善儿童照顾和公共医疗保险，部分建议已被采纳。
• 预算执行与审计：公众在预算执行后的参与机制（如BWRC和BAI）有助于监督预算使用，确保财政资源的合理分配和防止浪费。
• 政策连续性：尽管有批评声音，公众参与机制在不同政府时期（如罗建宇和李明博）得到了持续维护和优化。

总结

韩国在预算过程中的公众参与机制具有高度制度化和多样性，是其财政透明度和治理水平的重要体现。这些机制不仅提升了预算决策的合理性，还增强了公众对政府的信任和监督能力。然而，机制仍面临效率和覆盖面的挑战，需进一步优化以确保所有公众意见都能被有效吸纳。