2015年-世界发展银行全球_Local_Budget_Transparency_and_Participation___Evidence_from_the_Kyrgyz_Republic_27页_1mb

总结：Local Budget Transparency and Participation - Evidence from the Kyrgyz Republic

核心内容

本研究探讨了吉尔吉斯共和国农村地区公民在地方预算过程中的参与度及其决定因素，基于2012年“Life in Kyrgyzstan”（LiK）调查数据。研究发现，尽管公民对地方预算的意识和兴趣较高，但实际参与率却相对较低。参与度与年龄、教育、就业、风险承受能力、信任和社会资本等因素正相关，而缺乏意识和参与则与女性、非吉尔吉斯族裔、非活跃于劳动力市场、近期内部移民以及居住在基础设施较差的社区有关。

主要观点

• 意识与兴趣较高但参与度低：大多数受访者对地方预算有一定的意识和兴趣，但实际参与率非常低，只有不到15%的受访者表示曾参与预算听证会。
• 影响因素：意识、兴趣和参与度与年龄、教育、就业、风险承受态度、信任和社会资本呈正相关。
• 人口特征差异：女性、非吉尔吉斯族裔、不活跃于劳动力市场的人群以及居住在基础设施较差的社区居民，更可能缺乏预算意识和参与。
• 地区差异：南部地区社区规模较大，但基础设施较差，而北部地区社区规模较小，但社会参与度较高。
• 预算透明度不足：吉尔吉斯共和国在预算透明度方面排名较低，地方预算透明度仍需提升，特别是地方预算信息的可获取性。

关键信息

吉尔吉斯共和国的预算透明度现状

• 吉尔吉斯共和国在治理和预算透明度指标中排名较低。
• 根据《世界治理指标》（WGI），该国在2006至2013年间大部分治理指标呈下降趋势，仅“言论自由与问责”指标有所改善。
• 在“开放预算指数”（OBI）中，吉尔吉斯共和国2012年的得分为20分（满分100），远低于全球平均水平43分，但与低收入经济体的平均得分相近。
• 该国在2006年启动OBI后，预算透明度略有提升，但整体仍处于较低水平。

地方预算的职责与资源

• 吉尔吉斯共和国分为31个城市和453个地方自治单位（LSGs），这些单位负责提供大量公共服务，但管理的预算仅占合并预算的22.7%。
• LSGs通常依赖中央政府的均等化拨款，只有少数单位能够通过本地税收和国家税收分配维持运作。
• LSGs的职责包括经济发展、基础设施维护、公共服务提供等，但其能力和资源有限，导致服务质量不一。

调查方法与数据

• 研究基于2012年LiK调查数据，涵盖1,671个农村家庭和5,145名成年人。
• 数据包括个体、家庭和社区层面的特征，如年龄、性别、民族、教育、就业状况、社会网络、信任水平和政治偏好等。
• 使用有序逻辑回归和二元逻辑回归模型分析意识、兴趣和参与之间的关系。

个体与家庭特征

• 男性比女性更可能参与劳动力市场，且更倾向于信任社区和政府。
• 北部地区居民比南部地区居民更可能参与社区活动。
• 风险承受态度与预算参与正相关，且北部居民的风险态度更高。
• 个体社会网络和社区参与度是影响预算意识和参与的重要因素。

社区特征

• 南部社区规模更大，但基础设施较差，而北部社区规模较小，但参与度较高。
• 社区中医疗点、幼儿园等基本公共服务的可获得性存在区域差异。
• 电力中断和清洁水源的可获得性在南部地区较低。

预算意识与参与情况

• 仅34.5%的受访者表示对地方预算感兴趣，但仅有11.7%认为普通公民可以影响预算过程。
• 仅有3.5%的受访者表示在过去12个月内尝试影响预算过程，5.3%知道最近一次预算听证会的日期，4%实际参与了预算听证会。

结论

本研究强调了提高地方预算透明度和公民参与的重要性，并指出当前吉尔吉斯共和国农村地区在预算参与方面存在显著的不平等。提升公民意识和信任，以及改善基础设施和社区治理，是提高预算参与率的关键。此外，性别、民族、就业状况和社区特征对预算参与具有显著影响，政策制定者应关注这些因素以促进更广泛和有效的公民参与。