2013年-世界发展银行全球_Strengthening_Public_Revenue_and_Expenditure_Management_to_Enhance_Service_Delivery_11页_1mb

总结：加强公共收入与支出管理以提升公共服务交付

核心内容

本文档探讨了墨西哥在提升公共服务交付方面面临的挑战，并提出了加强公共收入和支出管理的政策建议。核心内容包括：

• 收入管理不足：墨西哥的税收收入水平远低于OECD和拉丁美洲国家平均水平，尤其是州和地方政府在税收征管方面存在严重不足。
• 支出管理效率低：墨西哥在预算管理的关键职能（如规划、执行和评估）上仍落后于OECD国家，需通过现代会计标准、绩效导向预算和信息化手段提升管理能力。
• 制度与文化变革需求：实现绩效导向的预算和管理需要文化和制度层面的改革，包括建立绩效文化、简化流程、提升透明度和问责机制。

主要观点

收入管理

• 墨西哥的税收收入占GDP比例远低于OECD国家，且州和地方政府缺乏激励和能力。
• 为提升税收征管，需推进电子化征税系统、建立统一税务登记、增强税务审计能力、改善财产评估和土地管理流程。
• 联邦政府应通过激励机制和减少自由裁量转移，鼓励州政府提高税收收入。

支出管理

• 支出质量与效率是提升公共服务的关键，需通过绩效导向预算、会计标准化和现代财务管理系统实现。
• 墨西哥已建立新的法律框架，包括2007年财政改革、2008年支出宪法改革和财政透明度相关法律，以推动绩效导向管理。
• 改进预算执行流程、采购机制和财政透明度，有助于提高政府效率和公众信任。

政府绩效与透明度

• 提升政府绩效需要整合绩效信息、建立统一的预算分类系统、加强跨部门协调。
• 墨西哥已通过财政透明度门户（如“城市预算”）提升公民参与，但仍需进一步整合和推广。
• 需要明确评估职能的分工，避免机构间职责冲突，并推动绩效文化在政府内部的建立。

关键信息

税收征管

• 现状：墨西哥税收收入占GDP比例低，地方税收征管能力不足。
• 挑战：小城镇缺乏征管工具和培训，州政府依赖联邦转移支付，缺乏征税动力。
• 改进措施：电子化征税、统一税务登记、提高税务审计能力、改进财产评估和土地管理。

支出管理

• 现状：预算管理流程仍以合规性为主，缺乏绩效导向。
• 挑战：州和地方政府在预算管理、绩效评估和信息整合方面存在短板。
• 改进措施：推动绩效导向预算、完善会计标准化、实施SIDAFF（联邦综合财务管理信息系统）和统一预算分类系统。

采购系统

• 现状：采购系统过于行政化，缺乏透明度和竞争性。
• 挑战：电子采购平台落后，采购人员专业性不足，流程冗长。
• 改进措施：引入框架协议和反向拍卖机制、改进电子采购平台（Compranet）、加强采购人员培训与认证。

政策改革方向

• 短期措施：推进电子化征税、实施CONAC（会计协调委员会）议程、明确评估职责。
• 中期措施：实施更全面的税收改革、建立统一税务登记、开发绩效信息系统、完善会计框架和财政透明度。

政策选项矩阵

结论

墨西哥需通过加强税收征管、提升支出管理、推动绩效导向预算和信息化手段，改善公共服务交付。这需要联邦政府在制度、文化和技术层面进行系统性改革，同时增强州和地方政府的能力建设与激励机制，以实现更高效、透明和负责任的公共管理。