一图读懂2019_政府工作报告__7页_10mb

政府工作报告总结

一、2018年工作回顾

2018年，中国经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。居民消费价格上涨2.1%，国际收支基本平衡，城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右。经济结构不断优化，服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业和装备制造业增速快于一般工业，单位国内生产总值能耗下降3.1%。发展新动能快速成长，如嫦娥四号等重大科技创新成果，以及新兴产业的蓬勃发展。三大攻坚战开局良好，防范化解重大风险，农村贫困人口减少1386万，生态环境进一步改善，PM2.5浓度继续下降。

二、2019年主要预期目标

2019年经济社会发展的主要目标包括：国内生产总值增长6%-6.5%，城镇新增就业1100万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，国际收支基本平衡，宏观杠杆率基本稳定，农村贫困人口减少1000万以上，生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

三、主要政策方向

1. 财政政策：加力提效

• 2019年赤字率拟按2.8%安排，财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。
• 财政支出增长6.5%，中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。
• 全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，中央财政增加特定国有金融机构和央企缴利润，一般性支出压减5%以上。

2. 货币政策：松紧适度

• 改革完善货币信贷投放机制，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本。
• 适时运用存款准备金率、利率等手段，支持实体经济，特别是民营和小微企业融资。
• 加大对中小银行定向降准力度，支持大型商业银行增加制造业中长期贷款和信用贷款。

3. 就业政策：优先发力

• 多管齐下稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。
• 实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于职工培训。
• 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和特殊群体报考。

四、深化改革与创新

1. 宏观调控创新

• 实施更大规模的减税，重点降低制造业和小微企业税收负担。
• 深化增值税改革，降低税率，确保所有行业税负只减不增。
• 优化营商环境，推动“非禁即入”普遍落实，全面实行“证照分离”改革。

2. 创新引领发展

• 推动传统产业改造提升，如工业互联网平台和固定资产加速折旧政策。
• 促进新兴产业加快发展，如大数据、人工智能、新能源汽车等。
• 提升科技支撑能力，加大基础研究支持力度，完善知识产权保护，支持科研人员自主权。

五、扩大内需与国内市场建设

1. 推动消费稳定增长

• 落实新修订的个人所得税法，使约8000万纳税人应享尽享。
• 发展养老、旅游、汽车消费等，促进线上线下消费融合。
• 加强消费者权益保护，健全农村流通网络。

2. 合理扩大有效投资

• 完成铁路、公路水运等投资，推进重大水利工程和川藏铁路建设。
• 加大新一代信息基础设施建设力度，中央预算内投资增加400亿元。
• 创新项目融资方式，适当降低基础设施项目资本金比例，吸引更多民间资本参与。

六、脱贫攻坚与乡村振兴

1. 打好精准脱贫攻坚战

• 解决“两不愁三保障”突出问题，加大深度贫困地区支持力度。
• 支持贫困地区特色产业发展，开展控辍保学专项行动，提高高校专项招生人数。
• 基本完成易地扶贫搬迁任务，对摘帽县和脱贫人口保持政策扶持一段时间。

2. 抓好农业与粮食生产

• 稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。
• 稳定生猪等畜禽生产，加快农业科技改革，推广绿色农业。

3. 推进乡村建设

• 改善农村供水、电网、厕所、垃圾污水治理等基础设施。
• 完成新一轮农村电网升级改造，建设美丽乡村。

七、污染防治与生态建设

1. 持续推进污染防治

• 二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重点地区PM2.5浓度继续下降。
• 加强工业、燃煤、机动车污染源治理，推进大气、水体、固体废弃物治理。

2. 加强生态系统保护修复

• 推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。
• 深化国家公园体制改革，加强国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。

八、重点领域改革

1. 加快完善市场机制

• 深化国资国企改革，推进国有资本投资、运营公司试点，发展民营银行和社区银行。
• 优化财政事权和支出责任划分，稳步推进房地产税立法，规范地方政府举债融资机制。

2. 优化民营经济发展环境

• 对各类所有制企业平等对待，构建亲清新型政商关系。
• 保护产权，依法惩处侵权行为，纠正错案冤案。

九、对外开放与国际合作

1. 促进外贸稳中提质

• 推动出口市场多元化，扩大出口信用保险覆盖面。
• 改革完善跨境电商等新业态扶持政策，加快提升通关便利化水平。

2. 加大吸引外资力度

• 进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单。
• 增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设，探索中国特色自由贸易港。

3. 推动共建“一带一路”

• 发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作。
• 办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，促进对外投资合作健康发展。

十、其他重要工作

• 推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。
• 开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪。
• 加强污染防治和生态建设，推动绿色发展。
• 加强区域协调发展，优化区域发展格局，推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展。
• 深化农村改革，推广土地征收、集体经营性建设用地入市等试点成果。