NBER美国国民经济研究局-NBER-Relocating-or-Redefined_-A-New-Perspective-on-Urbanization-in-China_72页_799kb

中国城市化的重新审视：迁移还是再定义

核心内容

本研究提出了一种新的视角，重新审视中国城市化过程中人口增长的来源，特别是指出城市人口增长不仅来自农村向城市的迁移，也有一部分来自城市扩张导致的社区再分类。通过分析社区的再定义，研究揭示了中国城市化进程中存在一个重要的“再定义移民”群体，这些群体并未真正迁移，而是因社区被重新归类为城市而被视为城市居民。

主要观点

• 城市化率的构成：城市化率的增长不仅由自然增长和农村迁移驱动，还受到城市扩张带来的社区再分类影响。
• 再定义移民的规模：2010年至2015年间，再定义移民占城市人口增长的33.4%。
• 再定义移民的特征：这些社区虽然被重新归类为城市，但仍然保留着农村的基本特征，如住房所有权和居住条件。
• 城市化测量的偏差：由于城市扩张导致的再分类，传统城市化测量方法可能高估了城市人口增长，进而影响对住房市场供需关系的理解。
• 土地供应与城市化的关系：研究发现，再定义移民的数量与土地供应密切相关，这可能是中国城市住房过剩和高空置率的重要原因。

关键信息

• 城市化率增长：中国城市化率从2000年的36.2%增长到2015年的56.1%，城市人口从4.59亿增加到7.71亿。
• 住房市场扩张：1990年代前，城市居民住房由国有企业分配，租金低廉。1994年住房制度改革后，私人住房市场迅速发展。
• 住房空置率：2014年和2018年的CHFS研究估计中国城市空置住房约6500万套，占城市住房总量的21.4%。
• 社区再分类标准：2008年之后，中国采用基于实际建设的土地连通性标准，而非行政边界，重新定义了社区的城乡属性。
• 社区数量变化：2009年至2017年间，中国农村社区数量减少，而城市社区数量增加，尤其在乡镇边缘地带。
• 再定义移民的测量：通过跟踪社区ID和城乡分类代码，研究估算出2010年至2015年间约3383万再定义移民。
• 自然增长与迁移：2010年至2015年间，中国城市人口自然增长约1662万，农村迁移约5093万，再定义移民约3383万。

研究贡献

• 方法论创新：提出了一种新的统计框架，用于衡量城市化过程中不同来源的人口增长。
• 政策影响：指出城市化测量偏差可能影响对土地和住房市场供需关系的理解，进而影响政策制定。
• 学术补充：补充了2010年代城市人口增长的结构分析，与之前的Wang [2004]和Chen & Song [2014]研究相比，更加细化和准确。
• 市场分析：揭示了再定义移民与土地供应之间的关系，解释了城市住房过剩和空置率高的现象。

数据来源与方法

• 数据来源：使用中国家庭金融调查（CHFS）的社区和家庭数据，以及国家统计局的社区ID和城乡分类代码。
• 社区跟踪：跟踪了近70万个社区的ID变化，识别出再定义移民。
• 人口估算：基于CHFS社区调查数据估算再定义移民的人口规模，考虑自然增长和社区平均人口。

结论

• 城市化测量的准确性：传统方法可能高估了城市人口增长，忽略了社区再分类的影响。
• 再定义移民的重要性：再定义移民在城市人口增长中占据重要份额，需在分析城市化影响时加以考虑。
• 政策建议：城市化政策应区分不同来源的人口增长，以更准确地评估其对住房市场和土地供应的影响。