韩国央行-缓解护理服务部门的劳动力短缺和成本负担_BOK发布说明2024-6_（英）-47页_1mb.tmp6

韩国护理服务行业劳动力短缺问题分析总结

本文分析了韩国护理服务体系面临的劳动力短缺及成本负担问题，并探讨了引入外国劳动力的可行性方案。

核心问题

1. 劳动力短缺：

   • 护理人员数量不足，2022年缺口达19万名，并可能增长至2042年61万至155万。
   • 需求增长快于供给，护理服务供需缺口或达30%。
   • 低教育水平（50岁以上）的护理人员占主导，年轻人和高学历群体受薪资低等因素难以进入该行业。

2. 成本负担：

   • 老年护理月均成本370万韩元，远超低收入家庭收入。
   • 照顾需求家庭的比例逐年上升（2022年28万潜在需求者），负担增加，尤其对女性就业和生育率造成制约。

社会经济影响

• 护理服务资源配置恶化：高价服务集中在富裕阶层，普通家庭选择有限，导致服务质量下降。
• 女性就业率下降：家庭雇佣成本迫使女性放弃职业生涯，加剧女性劳动参与难度和低生育率。
• 家庭隐性照顾经济成本：隐性照顾者损失劳动力，经济损失或达27-45万亿韩元（2042年）。

引入外国劳动力的讨论

• 直接家庭雇佣模式：不需遵守最低工资标准，符合ILO规定，参考香港、新加坡模式，薪资低但易受监管难度等问题。
• 就业许可制度下的行业最低工资差异化：允许外国工人以E-9等签证进入，为护理服务设置不同最低工资，参考日本经验，但需协调本土劳动者接受度。
• 挑战：需平衡监管、文化融入与服务质量，严格区分移民政策与劳动力政策，避免引发社会争议。

政策建议

• 结合两国案例：日本通过技术引进、职业教育提升护理效率，台湾放宽外国家政工限制。
• 全球经验：澳大利亚、德国等通过行业差异化最低工资平衡效率与公平。
• 建议通过两种模式并行测试，酌情推广，并配套职业教育、培训补贴，缓解本土就业竞争。

本报告强调，护理服务短缺是多重社会问题根源，需以渐进式政策改革应对，避免经济成本过度转嫁。