韩国央行-缓解护理服务部门的劳动力短缺和成本负担_BOK发布说明2024-6_（英）-47页_1mb

韩国护理服务劳动力短缺与成本问题分析总结

缺陷描述

1. 劳力短缺与成本负担

• 劳动力短缺：护理工作者数量从2013年的32万人增至2022年的67万人，但仍不足以满足需求，预计到2042年缺口将从19万人扩大至155万人。
• 成本负担：雇佣私家护理人员每月花费约370万韩元，远超老年家庭中位收入（224万韩元）；育儿看护成本占30-50%的家庭支出。

2. 社会问题

• 护理服务两极分化：高质量护理服务仅部分人能负担，老年人贫困率达40%，医疗资源分配不均。
• 女性劳动参与受限：因育儿护理成本高，超半数母亲因育儿而退出职场，影响生育率。
• 家庭照护经济损失：因护理责任导致的家庭劳动力损失，到2042年可能造成27万亿至45万亿韩元经济损失。

缺陷分解

1. 劳动力市场状况

• 供需失衡：护理岗位空缺率高，2023年填职率跌至50%以下，预计短缺问题将持续恶化。
• 供方结构问题：主要依赖50岁以上低学历人群，预计到2042年将减少120万人。

2. 成本压力

• 护工费用高昂：私家护理月费达370万韩元，占中位收入的1.7倍。
• 家庭照护负担：因无法负担护理费用，近八成受访者倾向于居家照护。

对策描述

1. 外国护理劳动者引进

• 间接雇佣模式：建议家庭直接雇佣外国护工，可豁免本地最低工资规定。
• 就业许可制度调整：在护理服务领域设立差异化最低工资标准，缓解成本压力。

2. 政策建议

• 扩大护理服务外劳配额，参考日本、台湾地区经验。
• 完善监管机制：建立宿舍共管、保证金制度，防止剥削。

对策分解

1. 家庭直接雇佣

• 优势：避开本地劳工法规，人工成本更低。
• 挑战：监管难度大，需建立临时收容设施与保证金制度防止流徙。

2. 差异化最低工资制度

• 实施：在护理服务行业适用低于普通行业的工资标准。
• 风险：可能引发本地劳动力反对，需权衡社会共识。

国际经验借鉴

1. 日本“介护保险”制度

• 高度依赖公营机构，推行“三赢项目”，但外劳占比仅2%。

2. 台湾地区

• 外劳主要来自东南亚女性，月薪资约2.8万韩元，通过押金与稳定费监督。

3. 德国与澳大利亚

• 设立行业差异化工资标准，结合技能水平调整薪资。

综上所述，需通过引入外国护理劳动者缓解结构性短缺，同时配套差异化薪资与监管机制，平衡本土劳工权益与市场需求。