2018年-世界发展银行全球_The_Republic_of_Croatia_Systematic_Country_Diagnostic_84页_3mb

总结：克罗地亚系统性国家诊断报告（P161992）

核心内容

本报告由世界银行集团发布，是对克罗地亚经济和社会发展状况的系统性国家诊断（SCD），旨在识别克罗地亚在实现其经济和社会发展目标过程中面临的挑战与机遇。报告涵盖经济增长、生产力、包容性增长、财政和社会可持续性、环境可持续性以及政策改革优先领域等方面。

主要观点

一、经济增长与生产力

• 经济表现：克罗地亚自独立以来在经济改革和生活水平方面取得了显著进展，2013年加入欧盟后，人均GDP（按购买力平价计算）达到22,000美元，占欧盟28国人均GDP的63%。
• 危机影响：2008年全球金融危机导致克罗地亚陷入长期衰退，GDP下降12%，最底层40%人口收入下降超过2.3%每年，贫困率从26.6%上升至33.4%。
• 增长动力：危机前的增长主要依赖于总需求扩张、资本积累和家庭消费，而非总要素生产率（TFP）提升。TFP在2002-2014年间对增长有显著负贡献，仅在2015-2016年有小幅正贡献。
• 出口表现：克罗地亚出口增长缓慢，主要依赖于低收入欧盟国家，未能有效融入全球价值链，限制了生产力提升的机会。

二、企业与市场环境

• 企业活力不足：企业退出率高，而新企业进入对整体生产力增长的贡献有限，显示市场缺乏活力。
• 商业环境障碍：克罗地亚在世界银行《经商环境》指标中排名靠后，存在监管不稳定性、行政负担重、司法效率低、产品市场竞争不足等问题。
• 政府角色过大：国有企业在多个关键行业占据重要地位，占就业的10%以上、总营业额的五分之一和总资产的三分之一。其杠杆率比私营企业高40%，盈利能力较低，影响市场效率和竞争。
• 创新不足：克罗地亚在创新方面表现一般，2016年在全球创新指数中排名第32位，2017-2018年全球竞争力指数中排名第106位。研发支出（GERD）和企业研发支出（BERD）均低于欧盟平均水平，且集中在大型企业，中小企业参与度低。

三、个人与社会包容

• 劳动力参与与技能：劳动力参与率和技能水平是提升经济潜力的关键。克罗地亚在PISA和TIMSS测试中表现低于许多欧盟国家，尤其是在数学和科学方面。
• 教育与培训：高等教育毕业生比例低（2016年30-34岁人口中仅29%拥有高等教育），职业培训（TVET）与市场需求脱节，导致近一半接受职业培训的人从事与专业无关的工作。
• 社会保护不足：社会援助覆盖率低，尤其是对最底层20%人口，仅覆盖约56%。社会保护支出占GDP的14.2%，但更多用于缴费型保险，限制了对家庭和儿童的转移支付。
• 贫困与脆弱性：危机后贫困率上升，社会保护未能有效缓解贫困，尤其对低收入家庭影响较大。

四、可持续增长路径

• 财政可持续性：财政赤字和公共债务在危机后保持高位，需加强财政管理以实现可持续增长。
• 社会可持续性：社会保护支出需优化，以提高对贫困群体的覆盖和效果。
• 环境可持续性：自然资本保护比例上升，但需进一步提高资源利用效率以促进可持续发展。

关键信息

• 经济数据：克罗地亚GDP增长率为4%（1992-2008），人均GDP为22,000美元（PPP）。
• 危机影响：2009-2014年，最底层40%人口收入下降2.3%每年，贫困率上升至33.4%。
• 出口结构：旅游业占服务出口主导地位，但缺乏知识密集型服务的创新和联系。
• 政策建议：需改善商业环境、加强竞争、减少政府干预、提升创新能力和教育体系，以促进经济和社会发展。

优先政策改革领域

1. 培育动态企业部门：改善商业环境、增强竞争、优化监管框架。
2. 提升个体参与与贡献：增强劳动力市场参与、提高技能水平、促进终身学习。
3. 提升公共部门绩效：优化社会保护体系、提高教育和培训质量、加强政策协调与执行。

附录与支持

• 团队成员：报告由Moritz Meyer和Javier Suarez共同领导，多位专家参与编写。
• 支持机构：欧洲委员会、世界银行集团管理团队、国际金融公司（IFC）等提供指导和支持。
• 咨询对象：包括克罗地亚政府、央行、私营部门、学术界和民间社会。

结论

克罗地亚在加入欧盟后取得了显著的经济进步，但近年来经济增长缓慢，生产力提升有限，社会包容性不足，财政和社会可持续性面临挑战。为实现与欧盟国家的经济和社会融合，需通过改善商业环境、促进竞争、提升创新能力和教育体系，以及优化社会保护政策来推动结构性改革。