2018-对中国电力行业政策的建议：应对能源、气候和空气质量挑战的实用解决办法_108页-2mb

中国电力行业政策建议总结

核心内容

本报告围绕中国电力行业面临的挑战和机遇，提出了多项政策建议，旨在提升电力系统的效率、可靠性与环境绩效。主要涉及电力规划、资源获取、电力调度、零售定价、可再生能源并网、电网公司需求侧管理以及煤炭质量提升等方面。报告强调应借鉴国际经验，优化电力行业政策设计，以实现更可持续、更经济的电力发展。

主要观点与关键信息

1. 电力规划

• 重要性：电力规划是实现电力行业高效、清洁和可靠供电的基础。
• 建议：
  • 扩大规划范围，将需求侧资源（如终端能效）和输电资源纳入综合考虑。
  • 采用先进的分析工具，优化资源组合，包括天然气、可再生能源等。
  • 与环境政策协调，将环境成本纳入规划考量。
  • 将输电规划纳入整体电力规划，以提高系统协调性。
• 案例参考：美国西北电力与节能委员会（NPCC）的电力规划方法，强调透明度、成本效益与资源组合的优化。

2. 资源获取

• 现状：中国在传统发电资源获取方面经验有限，且缺乏竞争机制。
• 建议：
  • 推行长期合同竞拍机制，以提高透明度和竞争性。
  • 采用两部制电价制度，以合理补偿发电企业。
  • 维持上网电价补贴机制，以促进可再生能源发展。
  • 优化可再生能源的地域分布，避免过度集中于“三北”地区。
• 国际经验：
  • 印度：通过独立监管机构和标准化流程，推动电力市场改革。
  • 巴西：采用集中竞拍机制，确保能源合同的公平性和可靠性。

3. 电力调度

• 现状：中国目前的调度机制以确保燃煤电厂运行小时数为主，忽视了成本和环境效益。
• 建议：
  • 推行两部制电价制度，将容量电价与发电设施的可用性挂钩，电量电价与实际发电量挂钩。
  • 优化调度方式，以可变成本为依据，提高系统效率。
  • 将环境成本纳入调度决策，以支持低碳调度。
• 目标：实现基于成本效益的调度，减少排放，提升可再生能源并网能力。

4. 零售定价

• 现状：中国电力零售价格调整频率低，未能充分反映成本变化。
• 建议：
  • 建立透明的价格调整机制，以激励电网公司和发电企业实施清洁能源政策。
  • 保留阶梯电价、差别电价等现有机制，以提高能效。
• 风险提示：需谨慎推进大用户直购电试点，以免降低电价，增加居民和商业用户的负担。

5. 可再生能源

• 现状：中国风电和太阳能装机容量全球领先，但并网和消纳面临挑战。
• 建议：
  • 完善可再生能源政策，提高效率，降低成本。
  • 通过灵活的资源组合和优化调度，提高可再生能源的消纳能力。
  • 加强电网公司责任，推进电力系统改革，提升可再生能源并网能力。
• 改进方向：
  • 调整上网电价，使其更具地区针对性。
  • 推动分布式光伏发展，促进可再生能源在负荷中心的分布。
  • 通过技术手段（如提高预测精度）和政策工具（如优先调度）优化可再生能源的整合。

6. 电网公司需求侧管理

• 现状：中国尚未将需求侧管理作为电力规划的核心。
• 建议：
  • 强制电网公司获取所有成本效益的能效资源。
  • 将能效提升作为电网公司绩效评估的重要指标。
  • 借鉴美国经验，引入激励机制，推动电网公司向更高效的方向发展。

7. 煤炭质量

• 现状：煤炭质量对环境和效率影响较大，但提升效果有限。
• 建议：
  • 制定并严格执行煤炭质量标准，包括含硫量、灰份含量等。
  • 推广水循环利用和无水工艺，以应对水资源紧张问题。
  • 提高煤炭清洁利用，以降低碳排放和污染。

结构与内容概述

目录与图表

• 目录：包含执行概要、电力规划、资源获取、电力调度、零售定价、可再生能源、需求侧管理、煤炭质量等章节。
• 图目录：包括资源供应曲线、负荷曲线、筛选曲线等，用于分析不同发电技术的成本效益。
• 信息箱与表目录：提供关于评标机制、上网电价机制等的详细说明。

附件内容

• 附件A：介绍美国西北电力规划的经验，强调综合资源规划和透明机制。
• 附件B：以广西省为例，展示如何利用筛选曲线和负荷曲线进行发电技术经济性分析。

结论

中国电力行业改革需要在多个方面进行优化，包括：

• 规划与政策协调：提升电力规划的全面性与透明度，将环境成本纳入考量。
• 市场化机制：推行合同竞拍、两部制电价等市场化手段，提高电力行业效率。
• 资源优化配置：通过灵活调度、合理资源配置，降低系统成本，提升可再生能源并网能力。
• 能效提升：将终端能效作为电力规划的重要部分，推动需求侧管理。
• 煤炭清洁化：加强煤炭质量监管，提升清洁利用水平，减少污染。

这些政策建议旨在帮助中国电力行业实现更高效、更清洁、更可持续的发展，同时借鉴国际经验，结合本国实际，推动电力体制向更市场化、更透明的方向发展。