战略与国际研究中心-Policy-Papers-on-the-Americas_-Beyond-the-Canal_-A-New-Era-in-the-US_18页_137kb

报告摘要

总结：Beyond the Canal - A New Era in the U.S.-Panama Relationship?

核心内容

本文探讨了美国在2000年之后是否应继续在巴拿马保持军事存在的问题。作者 Gina Marie Hatheway 指出，尽管根据1977年签署的《巴拿马运河条约》，美国将在1999年底完全撤出其在巴拿马的军事力量，但仍有政策选项可供考虑，以维持一定的军事存在，特别是通过多边禁毒中心（MCC）的框架。

主要观点

条约背景：根据条约，美国将在1999年底撤出所有军事人员和基地，但条约中并未禁止未来通过协议维持军事存在。
军事存在的历史与作用：美国在巴拿马的军事存在对地区安全、民主建设、人道主义行动、反毒品斗争和运河保护起到了重要作用。
当前形势：截至1998年中，美国在巴拿马的军事人员已从1992年的水平减少近60%。尽管有意愿维持存在，但政治现实使得谈判难以进行。
潜在威胁：尽管过去几十年的威胁如共产主义和独裁政权已减少，但毒品生产与走私、国际恐怖主义、非法移民等仍是地区安全的重要问题。
美国国会立场：国会多次表达希望维持美国在巴拿马的军事存在，但目前这种可能性极低。部分议员因担心影响选情而反对撤军。
政策选项：
1. 维持存在：通过基地权利协议或MCC维持军事存在，有助于地区安全、军事训练和美国的战略利益。
2. 完全撤出：按条约规定撤出所有军事人员和设施，可能导致地区安全真空，影响美国的政策选项。
3. MCC方案：作为替代方案，MCC可能成为维持美国在巴拿马存在的一种方式，但谈判进展缓慢。

关键信息

撤军时间表：1999年12月31日，美国将完全撤出军事人员和基地。
军事设施关闭：Howard AFB、Rodman Naval Station、Fort Kobbe、Corozal、Fort Sherman 和 Galeta Island 等基地将在1999年底关闭。
军事存在的益处：
- 促进民主和区域合作安全；
- 支持反毒品行动，提供关键的监测与拦截能力；
- 保障巴拿马运河的安全与运作；
- 提供军事训练和人道主义援助。
成本与效率：保持军事存在有助于降低反毒品行动和人道主义任务的成本，同时提供更灵活的部署能力。
政治现实：巴拿马要求美国支付租金或提供经济援助，而美国政府拒绝接受这一条件，导致谈判陷入僵局。
国会动向：尽管国会曾多次表达维持军事存在的意愿，但实际可能性较低，且未能促成正式协议。