2013年-世界发展银行全球_Revisiting_the_Constraints_to_Pakistans_Growth_86页_3mb

总结：Revisiting the Constraints to Pakistan's Growth

核心内容

本研究通过应用增长诊断框架，重新审视了制约巴基斯坦经济增长的主要因素。研究指出，巴基斯坦经济增长面临两大类约束：新兴约束和结构性约束。新兴约束包括能源基础设施不足、高宏观财政风险以及国际融资能力薄弱；结构性约束则包括国内金融获取不足、反出口偏见、税收体系不完善、微观风险（如治理不善、过度的商业法规和低效的公务员体系）以及生产性多元化缓慢。

主要观点

• 增长放缓与结构性问题：巴基斯坦的经济增长趋势呈下降态势，尽管有短暂的高增长期，但长期来看，其增长潜力未能有效转化为实际增长。
• 增长动力不足：过去三十年，巴基斯坦的增长主要依赖劳动和资本积累，而非全要素生产率（TFP）的提升。TFP对增长的贡献率从1980年代的约4%下降到2000年代的1.4%，低于东亚地区的平均水平。
• 农业依赖与低效：农业仍占收入的重要比例，但其增长波动性高，且对GDP增长的贡献率下降。农业低效导致就业集中在低技能领域，影响了经济结构的优化。
• 投资与储蓄不足：巴基斯坦的国家储蓄率长期偏低，2012财年仅为10.7%（占GDP），远低于印度（31%）和中国（47%）。投资率也持续下降，从2007年的22.5%降至2012年的12.5%，反映了国内和国际融资的不足。
• 税收体系问题：税收体系薄弱，导致政府收入有限，无法有效支持经济增长。税收收入仅占GDP的2.8%，而非发展性支出占16%，挤占了公共投资。
• 治理与制度障碍：治理不善、制度缺陷、腐败问题以及劳动市场的僵化限制了私人投资和出口能力，影响了经济的可持续发展。
• 出口导向政策缺失：由于高关税和贸易保护主义政策，巴基斯坦形成了反出口偏见，限制了其出口竞争力和经济多元化。
• 结构性改革效果有限：尽管巴基斯坦在1990年代和2000年代进行了一些结构性改革，但未能有效促进长期增长。

关键信息

经济增长现状

• 巴基斯坦经济增长长期低于其潜在水平，且与印度、中国等主要经济体逐渐拉开差距。
• 2010年，巴基斯坦人均收入（PPP）为2411美元，而印度已超过其人均收入水平，中国更是达到6816美元。
• 巴基斯坦的增长主要依赖劳动和资本投入，而非全要素生产率的提升。

主要约束分析

• 新兴约束：
  • 能源基础设施严重不足，导致电力短缺。
  • 宏观财政风险高，国家风险评级低，导致外国直接投资（FDI）流入有限。
• 结构性约束：
  • 国内金融体系不完善，企业难以获得融资。
  • 高关税和贸易保护主义政策导致反出口偏见。
  • 税收体系不健全，税基狭窄，税收收入低。
  • 治理不善、法规繁多、公务员效率低下等微观风险制约了经济表现。
  • 生产性多元化缓慢，经济仍以低技能劳动密集型产业为主。

政策建议

• 提高储蓄与投资：需通过改善财政政策、减少非发展性支出、提高税收效率等方式增加国内储蓄。
• 推动结构性改革：包括改善治理、减少商业法规、提升劳动市场灵活性、促进出口导向政策。
• 促进生产性多元化：应通过政策支持推动产业升级，发展高附加值产品和服务。
• 加强基础设施建设：尤其是能源和交通领域，以提高经济效率和竞争力。

附录要点

• Annexure 1：比较了巴基斯坦与印度、中国的增长模式，显示巴基斯坦增长相对滞后。
• Annexure 2：回顾了1990年代和2000年代巴基斯坦的结构性改革，指出其成效有限。
• Annexure 3：详细说明了增长诊断方法，包括决策树模型用于识别约束。
• Annexure 4：通过可视化分析，展示了巴基斯坦的出口连通性。
• Annexure 5：分析了巴基斯坦的劳动法及其对劳动力市场的影响。
• Annexure 6：提出了十项关于生产性多元化政策的原则，为政策制定提供参考。

数据与趋势

• 储蓄与投资率：2012财年，储蓄率为10.7%，投资率为12.5%，远低于印度和中国。
• 财政与外部平衡：当前账户赤字和资本账户盈余下降，影响了外部经济状况。
• 人口与就业压力：人口增长迅速，青年和女性失业率高，且依赖海外低技能工作，影响国内经济发展。

结论

巴基斯坦的经济增长面临多重约束，包括结构性和新兴因素。要实现可持续增长，必须解决投资不足、储蓄率低、治理不善、贸易保护主义、税收体系薄弱以及生产性多元化缓慢等问题。通过结构性改革和政策调整，提高国内储蓄与投资、改善治理和制度环境，是推动巴基斯坦经济实现长期增长的关键。