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中国气候转型展望2023：专家调查与采访总结

中国在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标（“双碳目标”）受到专家普遍认可，但2060年前碳中和仍面临挑战。2023年，能源与清洁空气研究中心（CREA）联合国际能源转型学会（ISETS）通过调查89位来自气候与能源领域的专家，评估中国气候承诺的进展。调查覆盖了能源环境经济学、煤炭、电力、可再生能源、油气等行业背景的专家，涉及学术单位、咨询机构及能源企业等，参与人数为2022年的三倍。

主要发现

1. 碳达峰预期

   • 70%以上专家认为中国可实现2030年前碳达峰，其中2%认为已达峰，17%预测在2025年前达峰，45%预计在2026-2030年间达峰。
   • 与2022年相比，达峰信心显著提升，预测达峰时间推迟至2030年后的比例从31%降至28%。
   • 碳达峰峰值水平方面，50%专家预测峰值将比2020年排放量高15%以上。

2. 一次能源消费与煤炭消费

   • 超半数专家（53%）认为中国一次能源消费将在2030年前达峰，较2022年提升3%；8%专家认为已达峰，较2022年增长5%。
   • 煤炭消费达峰预测存在分歧：18%专家认为已见顶，41%认为未达峰，30%表示不确定。
   • 煤炭消费达峰年份预测集中在2025年（约33%专家），部分专家认为可能延后至2027年或更晚，但整体呈现更积极态度。

3. 电力行业

   • 电力建设占全国总排放的40%，但达峰时间预测分化：27%专家认为会在2030年后达峰，22%预计在2026-2030年间达峰。
   • 2023年首次出现6%专家认为电力建设碳排放已达峰，但达峰时间延后观点（2030年后）上升至30%，反映部分专家对减排进度的担忧。

4. 工业部门

   • 钢铁行业：近半数专家（48人）预测碳排放将在2030年前达峰，较2022年（27%）显著提升；13%认为已达标，35%预测在2025年前达峰。
   • 水泥行业：60%专家预测2025年前达峰，其中21%认为已达峰，24%预计在2030年后达峰；较2022年，预测达峰时间延后比例下降14个百分点，显示减排乐观态度增强。

5. 交通运输部门

   • 专家对交通碳排放达峰时间预测更加分散：37%认为在2030年前达峰，43%预测在2030-2035年间达峰，15%和6%分别预测在2035-2040年及2045年后达峰。
   • 达峰时间提前意见显著增加，较2022年提前预测比例上升14个百分点，但总体共识不足。

新形势的影响

• 经济形势与能源转型：51%专家认为疫情后的经济复苏将加快能源转型，而34%担忧经济优先级可能影响减排进程。
• 双碳目标调整：65%专家建议坚持目标但灵活调整策略，12%认为可适度降低目标以促进经济，8%主张设定更雄心勃勃的目标。
• 政策不确定性：专家对煤炭达峰的预测分歧增加，34%表示不确定，可能受近年煤炭政策变动影响。
• 能源安全考量：部分专家强调能源安全的重要性可能高于碳排放控制，尤其在煤炭消费峰值预测中体现明显。

小结
2023年专家调查显示，中国碳达峰目标获得广泛支持，但2060年碳中和仍需长期努力。电力、钢铁、水泥等部门的减排挑战与机会并存，交通领域预测分歧扩大。疫情及经济形势对能源转型的影响存在不同看法，但多数专家主张在坚持双碳目标的同时，灵活应对经济与能源安全的平衡需求。整体趋势显示，中国在多个行业正逐步推进低碳转型，但实现路径需进一步优化。