关于促进中国大豆进口可持续贸易的政策梳理与分析_16页_1mb

中国大豆进口可持续贸易政策梳理与分析总结

核心内容

本研究由北京市朝阳区永续全球环境研究所（GEI）于2018年11月完成，旨在分析中国大豆进口贸易现状、相关政策及利益相关方，并探讨如何从政策层面引导中国大豆进口贸易实现可持续发展，以减缓全球大豆贸易对气候变化的影响。

主要观点

1. 大豆进口贸易现状

   • 中国是全球最大的大豆进口国，进口量占全球进口总量的62%（2017/2018年度）。
   • 中国大豆进口主要来自美国、巴西和阿根廷，三者合计占比超90%。
   • 近二十年来，中国大豆进口量以年均53%的速度增长，2017年达到9349万吨。
   • 进口大豆主要用于榨油，国产大豆则主要用于食用，进口大豆对国内市场依赖度高（2017年进口大豆占国内市场份额86.6%）。
   • 转基因大豆占据中国进口大豆的主导地位，价格低廉、出油率高是其竞争优势。
   • 巴西大豆出口量增长迅速，已成为中国最大大豆供应国，但其大豆种植面积的扩张对森林及生物多样性构成威胁。

2. 中国大豆进口贸易政策及管理

   • 中国大豆进口政策经历了配额管理、过渡管理及市场化贸易阶段，2001年后取消配额管理，实行单一3%的关税。
   • 目前大豆进口管理包括进境植物检疫、自动进口许可及农业转基因管理三方面。
   • 外资企业进入中国大豆加工行业受到严格限制，但2017年后政策放宽，大豆加工不再列为重点限制行业。
   • 大豆进口贸易的政策目标包括保障粮食安全、统计监测进口数据及管理转基因风险。

3. 大豆贸易链上的利益相关方

   • 进口贸易商及加工企业：以大型国有企业和外资企业为主，如中粮、嘉吉、益海等。
   • 协会组织：包括中国食品土畜进出口商会、中国大豆产业协会、中国植物油行业协会，它们在推动行业规范及可持续发展方面发挥重要作用。
   • 出口商：主要来自美国、巴西和阿根廷，国际粮商（如ADM、Cargill、Bunge等）占据主导地位。

关键信息

• 可持续贸易的定义：涵盖经济价值、减少贫穷和不平等、环境资源保护与再利用。
• 中国大豆进口趋势：短期受中美贸易关系影响，进口量小幅下降；长期将保持平稳增长。
• 可持续发展的挑战：中国大豆进口贸易各参与方对可持续发展的意识较薄弱，缺乏从源头控制环境风险的机制。
• 巴西作为重点国家：巴西是中国大豆进口最大来源国，其大豆种植面积快速扩张，对森林及生物多样性构成威胁。
• 政策建议：
  • 将大豆贸易政策与中国“全球治理的引领者”理念结合，推动可持续发展。
  • 将巴西等大豆出口国的环境风险信息纳入现有国别指南，提升各方的可持续意识。
  • 通过行业协会引导，鼓励中国大型国有企业在采购环节发挥示范作用。
  • 将中国负责任采购大豆的倡议纳入2020年生物多样性大会议题中。

机遇与挑战

机遇

• 中国大豆进口政策已逐步市场化，有利于从价值驱动角度引导企业关注可持续发展。
• “一带一路”倡议为对外投资及贸易提供了政策支持，可推动可持续贸易标准的制定。
• 大豆进口作为中国最大农产品进口品种，具有推动全球可持续发展的潜力。

挑战

• 中国大豆进口贸易商及加工企业对可持续发展的关注仍以经济效益为主，缺乏对上游环境风险的主动管理。
• 巴西、阿根廷等大豆出口国尚未建立完善的可持续发展体系，影响中国采购的可持续性。
• 美国加征关税后，中国大豆进口来源向南美转移，可能加剧南美大豆种植对环境的破坏。

政策建议

1. 加强与巴西等国的双边交流，推动可持续大豆贸易议题，帮助巴西建立符合国情的可持续生产体系。
2. 参考“一带一路”绿色投资政策，制定大豆贸易的可持续发展标准或指引，引导企业从采购环节影响产地国的可持续发展。
3. 将可持续采购纳入生物多样性大会议题，提升中国在国际环境治理中的影响力。
4. 推动行业协会发挥引导作用，鼓励大型国有企业在采购环节起示范作用，带动整个行业向可持续方向发展。

结论

中国大豆进口贸易的可持续发展不仅关系到国内农业安全，也对全球生态环境产生深远影响。未来应通过政策引导、行业合作及国际交流，推动大豆供应链上下游的协同可持续发展，以实现环境、经济与社会的综合平衡。