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总结：CEBS关于修订大额风险暴露制度的咨询文件

核心内容

本文件是匈牙利银行协会对欧洲银行委员会（CEBS）关于修订大额风险暴露制度的实施指南草案的评论意见。评论主要围绕“是否应将公共机构及其控制的企业视为关联客户”的问题展开，强调当前规则在某些情况下可能对市场造成不利影响。

主要观点

• 规则的适用性：当前的《资本要求指令》（CRD）及其修订中，对欧盟中央政府的敞口已有区分。对于以非成员国货币计价的敞口，适用不同的资本要求，而成员国货币计价的敞口则仅在2015年前适用豁免。

• 区域政府和地方政府敞口：对于评级低于AAA或AA的中央政府，区域政府和地方政府的敞口也需承担更高的资本要求，即使这些敞口是以当地货币计价的。

• 关联客户的定义：匈牙利银行协会认为，CEBS建议将具有控制权的公共机构及其企业视为关联客户的做法，可能在某些市场中增加金融负担。特别是那些中央政府风险权重高于0%的市场。

• 对公共机构的特殊地位：评论指出，不应将特定的中央政府或公共机构视为关联客户，因为它们在成员国的金融体系中具有特殊地位。此外，即使某些公共机构不享受资本充足率制度中的有利待遇，也不应仅因有合格信用保护而将其视为关联客户。

• 建议：评论建议CEBS在解释关联客户时，应保持原有规则中对中央政府的特殊处理，避免扩大关联客户的范围，从而减少对市场流动性的影响。

关键信息

• 问题背景：CEBS正在修订大额风险暴露制度，涉及对公共机构及其控制企业的风险分类。

• 具体问题：问题2关注的是是否应将具有控制关系的公共机构及其企业视为关联客户，并希望CEBS提供更明确的解释或修改建议。

• 评论重点：

  • 当前规则对中央政府敞口的区分已足够清晰。
  • 对于评级较低的中央政府，区域政府和地方政府敞口应承担更高的资本要求。
  • 公共机构及其控制企业不应仅因有控制关系就被视为关联客户，除非其敞口符合特定条件。
  • 对于不享受有利资本待遇的公共机构，不应仅因有信用保护而将其视为关联客户。

• 结论：匈牙利银行协会认为，CEBS在处理公共机构及其控制企业作为关联客户的问题上，应避免扩大适用范围，以确保规则的公平性和对市场稳定的保护。

建议与修改方向

• CEBS应明确区分中央政府与地方政府在风险暴露规则中的不同地位。
• 对于公共机构及其控制企业，应谨慎定义“关联客户”概念，避免对市场造成不必要的压力。
• 在资本要求方面，应保持对中央政府的特殊豁免，除非其风险权重明显高于0%。
• 应考虑公共机构在金融系统中的特殊角色，以确保规则的合理性和一致性。

总体评价

匈牙利银行协会认为，当前规则在区分不同类型的政府敞口方面已经较为明确，但对公共机构及其控制企业的处理仍需进一步澄清。他们强调，应避免将这些机构视为关联客户，除非有明确的控制关系和相应的信用保护措施。这一建议旨在维护金融市场的稳定性，并确保规则适用于所有市场参与者。