2016年-世界发展银行全球_Exploratory_Assessment_of_Factors_that_Influence_Quality_of_Local_Irrigation_Water_Governance_in_Uzbekistan_102页_13mb

总结：影响乌兹别克斯坦地方灌溉水治理质量的因素探索性评估

核心内容

本报告是世界银行集团“中亚能源-水资源发展计划”（CAEWDP）的一部分，旨在探索影响乌兹别克斯坦地方灌溉水治理质量的因素。研究基于Ostrom（1990）提出的八个公共资源管理设计原则，分析了乌兹别克斯坦不同地区灌溉水管理机构（WCA）的运作情况，识别了促进其绩效的条件和因素。

主要观点

1. 乌兹别克斯坦的农业与灌溉现状

• 农业几乎完全依赖灌溉，但存在严重的运营维护不足、成本回收低和农业生产力低下问题。
• 棉花和小麦是国家规定的主作物，占据了大部分灌溉用水，而这些作物的利润较低，限制了农民对灌溉系统的投资意愿。
• 农民对灌溉水的直接成本缺乏感知，导致节水激励不足。

2. 灌溉水管理机构（WCA）的作用

• WCA在灌溉管理中扮演重要角色，负责协调水的分配与使用，但其治理质量存在显著差异。
• WCA的绩效与农民是否能够获得足够的灌溉水、是否参与决策过程以及是否与AIS（行政灌溉系统）和BAIS（流域行政灌溉系统）保持良好关系密切相关。

3. 灌溉管理设计原则的应用

• 本研究采用Ostrom提出的八个设计原则作为分析框架，包括：
  • 明确的用户边界和资源边界
  • 与当地条件一致的使用和提供规则
  • 农民参与规则制定
  • 对用户和资源的监督机制
  • 分级制裁机制
  • 冲突解决机制
  • 对组织权利的最小承认
  • 嵌套企业结构
• 这些原则有助于理解如何在公共资源治理中建立信任和互惠，从而维持集体行动。

4. WCA与AIS的关系

• AIS在监督整体用水方面起着关键作用，但其对WCA的问责机制有限，导致WCA在提高灌溉服务费方面存在障碍。
• 在WCA较弱时，农民倾向于支持AIS的干预，以确保满足国家生产配额，但这种依赖性可能削弱WCA的自主性和创新动力。

5. 农民与小农户的角色

• 小农户（如dehkan和tomorka owner）虽然在实际中使用灌溉水，但往往未被正式纳入WCA，导致他们在治理中处于边缘地位。
• 一些表现较好的WCA已开始承认小农户为合法用户，并为其安排灌溉资源，有助于缓解农民与小农户之间的矛盾。

关键信息

1. 农民对WCA的期望

• 农民认为好的WCA应具备以下特点：
  • 灌溉与排水系统规划合理且维护良好
  • 与AIS和BAIS保持良好关系，减少农民的协调负担
  • 能够有效解决内部冲突，避免政府介入
  • 农民能够参与决策，建立信任关系

2. 灌溉费用与作物类型

• 灌溉费用通常与作物类型相关，但棉花（主作物）的费用最低，尽管其耗水量最大。
• 棉花的净收益仅为小麦和其他作物的2–3倍，进一步削弱了农民对灌溉系统的投资意愿。

3. 用水行为与管理机制

• 种植次级作物的农民更倾向于节约用水，因为他们有更高的经济回报。
• 一些WCA通过非正式方式（如安装水表、设立监督委员会）提高用水管理的透明度和问责性，有助于提升治理质量。

4. 机构改革与挑战

• 尽管进行了灌溉管理转移（IMT）改革，但乌兹别克斯坦仍面临政治支持不足、法律限制和管理能力欠缺等挑战。
• 研究发现，缺乏有效的监督和问责机制是WCA绩效低下的主要原因之一。

5. 建议与工具

• 报告提出了一系列改进建议，包括：
  • 制定新的《水法》以支持WCA的财务和运营可持续性
  • 加强小农户（尤其是女性）在水分配决策中的参与
  • 改善WCA的支持服务，促进经验交流
  • 降低WCA的劳动力税，以增强其运营能力
  • 将水分配政策与土地使用自由化政策对齐
  • 建立诊断工具，用于评估WCA是否符合可持续管理原则
• 诊断工具由一系列现场调查问题组成，旨在帮助设计和实施改进措施。

研究方法与数据来源

• 采用案例研究方法，选取10个WCA作为研究对象，涵盖不同地理和经济条件。
• 数据收集时间为2014年5月至2015年2月，共访谈145人，包括农民、小农户、WCA代表和政府官员。
• 数据来源包括现有WCA记录和受访者意见，由于缺乏官方数据，可能影响研究的全面性。

结论与意义

• 本研究为乌兹别克斯坦及其他中亚国家的灌溉水治理提供了诊断工具和改进建议，有助于推动更有效的水资源管理。
• 通过识别影响WCA绩效的关键因素，报告强调了制度设计、监督机制和农民参与的重要性。
• 研究还指出，随着男性劳动力外流，女性在农业中的角色逐渐增强，这对未来水资源管理政策具有重要启示。