2008年-IMF国际货币组织_非金融公共部门统计合并2008年10月_45页_1mb

2001年政府财政统计——非金融公共部门合并总结

核心内容

本文件探讨了根据《2001年政府财政统计手册》（GFSM2001）对非金融公共部门统计数据进行合并的程序与方法。合并是将多个单位的统计数据整合为一个单位的过程，其目的是为了准确衡量公共部门对宏观经济的影响，以及识别潜在的财政风险。该过程涉及消除单位之间的内部交易与相互的存量头寸，以确保合并后的数据反映的是公共部门与外部单位之间的交易。

主要观点

1. 合并的定义：合并是将一组单位视为一个整体，消除其内部交易和相互的存量头寸，从而获得更清晰的对外交易和存量数据。

2. 合并的目的：

   • 衡量公共部门对经济的总体影响；
   • 识别潜在的财政风险来源。

3. 合并的适用范围：

   • 合并适用于非金融公共公司分部门和广义政府之间的合并；
   • 非金融公共部门包括广义政府和非金融公共公司。

4. 合并的流程：

   • 合并应基于对单位间交易和存量的详细分析；
   • 合并优先顺序应考虑交易的重要性与分析需求；
   • 合并需保持对称性，即同时消除资产与负债的流量和存量。

5. 合并的范围：

   • 收入与开支交易（如股息、补贴、利息、租金、商品与服务的买卖）；
   • 非金融资产的流量与存量；
   • 金融资产与负债的流量与存量（如股票、贷款、非股票证券、其他应收/应付账款）。

6. 合并与加总的区分：

   • 加总只是简单地将数据相加，不消除内部交易；
   • 合并是更高级的统计处理方式，用于生成分析性更强的总量。

关键信息

合并的项目

收入与开支交易

• 股息和准公司收入提取；
• 补贴；
• 经常性转移和资本性转移；
• 利息收入/开支；
• 应收/应付租金；
• 商品和服务的购买与出售。

非金融资产的流量与存量

• 非金融资产的净获得；
• 资产的获得与处置。

金融资产与负债的流量与存量

• 股票和其他权益；
• 贷款；
• 非股票证券；
• 其他应收/应付账款。

合并的优先顺序

1. 收入与开支交易：应优先合并自愿转移和交换，如股息、补贴、租金等；
2. 非金融资产：若需计算净获得，则需合并；
3. 金融资产与负债：需合并所有类型的流量与存量，以确保对称性；
4. 其他应收/应付账款：由于缺乏细节，通常不建议合并。

合并的挑战与经验法则

• 数据一致性：由于记录基础不同（如现金收付制与权责发生制），需注意交易的对称性和定值方法；
• 操作性问题：小额交易可能难以准确识别，不应投入过多资源；
• 经验法则：
  • 优先合并对分析有重要意义的交易；
  • 使用“单方”准则，即若一方有明确记录，可估算到另一方；
  • 采用“自上而下”原则，以发起者的数据为准；
  • 对于证券等，通常由债权人保存最完整的记录。

合并后的结果

• 净运营余额：反映运营活动对净值的影响；
• 净贷款/借款：衡量公共部门对金融资源的使用；
• 金融资产的净获得：反映融资活动的总体影响；
• 负债的净产生：显示融资活动的另一面。

合并后的数据能够更准确地反映公共部门的整体财政状况，而不受内部交易的干扰。

合并的示例说明

• 部门内合并：如非金融公共公司之间的交易，如贷款、股息等；
• 部门间合并：如广义政府与非金融公共公司之间的交易，如资本性转移、补贴等；
• 合并结果：如表1和表5所示，合并后数据更接近实际的对外交易。

结论

合并是非金融公共部门统计数据编制过程中的关键步骤，旨在消除内部交易对总量的干扰，提高数据的分析效用。合并应遵循标准化、对称性原则，并根据数据的重要性与可获得性进行优先排序。同时，需注意会计记录的差异，采用适当的调整方法以确保数据的一致性。