世界发展银行-Benchmarking-Infrastructure-Development-2020---Assessing-Regulatory-Quality-to-Prepare,-Procure,-and-Manage-PPPs-and-Traditional-Public-Investment-in-Infrastructure-Projects_184页_18mb

总结：Benchmarking Infrastructure Development 2020

核心内容

《Benchmarking Infrastructure Development 2020》是由世界银行发布的报告，旨在评估各国在公共基础设施项目（包括公私合作模式（PPPs）和传统公共投资（TPI））中的监管质量。该报告通过分析140个经济体的PPP监管框架和40个经济体的TPI监管框架，提供数据支持，帮助各国进行基于证据的监管改革，以提高基础设施项目的效率、可持续性和经济价值。

主要观点

1. 监管框架的重要性

• 适当的监管框架是确保基础设施投资战略性和高效性的关键。
• 世界银行强调，高质量的监管框架不仅促进公共投资，也为私营部门参与提供保障。
• 世界银行的G20高质量基础设施投资原则（QII）为报告提供了指导，要求项目准备、采购和管理过程具备透明性、公平性和高效性。

2. PPP与TPI的评估范围

• 该报告评估了PPP和TPI在基础设施项目生命周期中的关键主题领域，包括项目准备、采购、合同管理、信息披露、创新激励等。
• 对于PPP，特别关注了非邀请提案（USPs）的管理、合同管理、采购方法及争议解决机制。
• 对于TPI，报告分析了传统公共投资的监管框架，包括项目资产管理、预算分配、合同执行等。

3. PPP与TPI的绩效差异

• 从数据来看，高收入经济体在PPP和TPI评估主题中表现最佳，尤其是在OECD、欧洲及中亚（ECA）和拉丁美洲及加勒比（LAC）地区。
• 东亚太（EAP）地区的平均得分最低，除了项目准备方面，中东及北非（MENA）地区的得分也较低。
• 高收入经济体之间的绩效差异较小，而低收入经济体在多个领域仍需改进。

4. 监管改革的进展与不足

• 自2018年报告发布以来，74%的经济体进行了某种形式的监管改革。
• 但只有50个经济体（36%）的改革对评估基准产生了实质性影响。
• 尽管一些国家（如黎巴嫩、乍得、格鲁吉亚）通过新立法显著提升了PPP监管质量，但仍有大量国家在关键领域（如市场调查）缺乏国际认可的最佳实践。

5. PPP单位的设立与作用

• 84%的经济体设立了专门的PPP单位，但其中仅7%的PPP单位直接负责采购，其余主要承担顾问角色。
• PPP单位通常参与项目准备和可行性研究的审批，但在某些国家（如刚果民主共和国、埃塞俄比亚、加蓬、波兰、乌兹别克斯坦）通过改革建立了新的PPP单位。

6. 未来方向与建议

• 报告指出，PPP准备阶段是各国改革的重点，但仍需进一步改进。
• 需要更多灵活性来设计适合不同项目的采购流程。
• 合同管理方面的改革较少，特别是在应对项目执行中的变更和争议方面。
• 鼓励国际社会基于数据进行更深入的讨论，并推动更多研究以支持政策改革。

关键信息

• 评估范围：涵盖PPP和TPI的准备、采购、合同管理、信息披露、创新激励等主题。
• 数据来源：来自140个经济体的PPP数据和40个经济体的TPI数据。
• 方法论：报告采用国际公认的监管实践作为评估标准，并引入了新的实践评估方法。
• 数据发布：报告数据和相关表格可在世界银行网站（http://bpp.worldbank.org）获取。
• 支持与贡献：澳大利亚外交贸易部（DFAT）提供了资金支持，众多专家和机构参与了数据收集和分析。

主要发现

• 高收入经济体在PPP和TPI的监管质量上表现更优。
• 项目准备阶段是各国改进的重点，但低收入经济体仍面临较大挑战。
• 市场调查、合同管理、争议解决等国际最佳实践在许多国家尚未普及。
• PPP单位的设立虽普遍，但其职能多为顾问性质，直接采购职能较少。
• 部分国家通过立法改革显著提升了PPP监管质量。

附录与资源

• 报告附有术语表、缩写表、合同类型列表和区域分类。
• 包含大量数据表格和图表，用于展示PPP和TPI的绩效评估结果。
• 提供了详细的参考文献和贡献者名单，包括世界银行、国际金融公司（IFC）、国际货币基金组织（IMF）及其他相关机构的专家。

总体目标

• 通过评估和比较各国的监管实践，为政府提供改进基础设施监管的路径。
• 支持国际发展社区进行更明智、基于证据的讨论，推动进一步研究和政策改革。
• 为应对新冠疫情对基础设施的冲击，帮助各国制定更有效的投资和政策框架。