2008年-世界发展银行全球_Foreign_Professionals_and_Domestic_Regulation_34页_244kb

总结：外国专业人士与国内监管

核心内容

本论文探讨了国际专业服务贸易中，国内监管对贸易流动和福利的影响。随着人口结构变化和人力资本投资模式的转变，国际专业服务贸易的潜力正在扩大。然而，这种贸易受到国内监管制度的严重制约，包括资格认证、许可程序以及其他技术性规定。

主要观点

• 全球趋势：印度是最大的专业服务出口国之一，美国是最大的进口国之一，两国的案例反映了全球范围内专业服务贸易的趋势。
• 监管障碍：专业服务贸易面临两类主要障碍：配额和财政歧视（如签证限制、经济需求测试、歧视性税收和政府采购）以及国内监管（如资格认证和许可程序）。
• 国内监管的影响：国内监管对外国专业人士的准入构成显著障碍，尤其在医学、法律等领域，外国专业人士需要额外的教育、培训和经验要求才能获得执业许可。
• 互认协议的重要性：互认协议有助于减少监管障碍，提高市场准入，从而提升福利和促进贸易。美国已与部分国家签署互认协议，但尚未涵盖所有可能的国家。
• 监管成本：监管要求导致外国专业人士承担高昂的经济成本，包括签证费用、考试费用、额外培训和经验要求等。例如，印度医生每年进入美国市场的平均监管成本约为114万美元。

关键信息

专业服务贸易的现状

• 美国的专业服务市场中，外国专业人士占总人数的17%。
• 在计算机软件工程师和医生等专业领域，外国专业人士的比例较高，分别达到29%和27%。
• 法律专业中，外国专业人士的比例较低，仅为6%。
• 印度是美国最大的专业服务供应国，占美国专业服务从业者的约13%。

印度的教育能力

• 印度拥有大量且快速增长的受过高等教育的专业人才。
• 1999/00年，印度拥有约2140万拥有研究生学位的专业人员。
• 2005/06年，印度高等教育机构的学生人数约为1050万，位居世界第三。
• 印度的工程教育机构数量也在快速增长，2004-05年生产了约464,743名工程师，是美国和欧洲总和的两倍。

美国对印度专业人士的监管要求

• 医生：需完成在美国的临床技能考试和研究生医学教育，通常为3至6年。
• 工程师：部分州要求额外的本地经验，以获得执业许可。
• 建筑师：虽然有国家层面的协调机构（NCARB），但各州仍有独立的资格和许可要求。
• 会计师：部分州要求本地经验或居民身份，以获得CPA资格。

监管对贸易的影响

• 监管要求不仅影响外国专业人士的准入，还影响他们的收入。
• 通过互认协议可以降低这些障碍，提高市场效率和福利。
• 美国的配额制度限制了专业服务贸易的规模，而监管要求则在一定程度上增加了进入成本。

经济成本估算

• 1995-2000年间，每年约有1092名印度医生进入美国市场，平均监管成本为每人4640美元。
• 每位医生因需在美国接受额外培训而损失的收入估计为10万美元。
• 因此，每年印度医生的“监管税”约为1.14亿美元。
• 类似估算表明，其他四个专业领域的印度专业人士每年支付的“监管税”约为7.5亿美元。

结构与方法

• 结构：论文分为六个部分，分别讨论了全球趋势、印度专业人士在美国的现状、美国对外国专业人士的监管要求、监管歧视的经济影响、配额与监管共存的后果以及政策建议。
• 方法：基于美国人口普查数据和详细的监管要求分析，进行了计量经济学回归分析，以评估监管对外国专业人士数量的影响。

政策建议

• 双边与多边谈判：应通过双边或多边谈判减少监管障碍，推动互认协议。
• 教育改革：印度需改革高等教育体系，以提高专业人才的质量和国际竞争力。
• 统一标准：推动国内监管标准的统一，以降低进入壁垒，提高专业服务贸易的效率和公平性。

结论

监管障碍对专业服务贸易构成了实质性制约，影响了贸易模式和福利水平。通过互认协议和政策改革，可以有效降低这些障碍，促进国际专业服务贸易的健康发展。