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江西省特色小镇建设工作方案总结

核心内容概述

《江西省特色小镇建设工作方案》是江西省政府为推进新型城镇化、促进经济转型升级而制定的重要政策文件。该方案旨在通过建设特色鲜明、产业突出、生态良好、宜居宜业的特色小镇，打造具有示范效应的区域发展模式，助力“美丽中国江西样板”建设。

主要观点

1. 特色小镇的定义与意义
   特色小镇是以某种产业为特色，兼具城市功能与乡村风貌的人口聚集区，分为建制镇和创新创业平台两种形态。其建设是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的有效途径，有助于促进城乡协调发展和生态文明建设。

2. 建设目标
   到2020年，全省将分两批选择并打造约60个特色小镇，涵盖现代制造、商贸物流、休闲旅游、传统文化、美丽宜居等多个领域，推动产业优化升级和经济动能转换。

3. 建设原则

   • 突出特色，因地制宜，科学规划。
   • 市场主导，政府提供平台与服务。
   • 深化改革，创新体制机制和管理模式。

关键信息

一、工作重点

1. 编制规划方案

   • 科学制定建设专项规划和工作方案，明确发展定位、产业布局、生态环境保护等目标。
   • 每批名单公布后3个月内，需将规划方案报省联席会议办公室备案。

2. 打造特色产业

   • 精准定位产业，实施“一镇一策”，推动产业做特、做精、做强。
   • 强化校企合作、产研融合，培育人才，提升产业附加值。
   • 引导企业品牌建设，利用“互联网+”延伸产业链，吸引高端要素集聚。

3. 营造宜居环境

   • 坚持“绿水青山就是金山银山”理念，保护自然景观，整治环境。
   • 开展旧镇区有机更新，改善镇区基础设施和人居环境。
   • 鼓励建设开放式住宅小区，提升镇容镇貌，推动小镇建设达到3A级景区标准。

4. 彰显特色文化

   • 挖掘和保护地方传统文化，形成独特文化标识。
   • 完善历史文化名村、传统村落保护机制，整治建筑风貌，防止外来风格破坏原有特色。

5. 完善设施服务

   • 提升市政公用设施水平，推进城乡基本公共服务并轨。
   • 加强信息基础设施建设，推动光纤入户、慢行交通和公共停车场建设。
   • 实施污水、垃圾处理等环保工程，提升教育、医疗等公共服务质量。

6. 创新体制机制

   • 推进“放管服”改革，优化政府职能，提升服务效率。
   • 鼓励社会力量参与，探索低效用地再开发、土地流转等机制。
   • 建立特色小镇建设基金，支持企业研发和成果转化。

二、组织申报

• 申报范围：包括传统建制镇（不含城关镇）和创新创业平台。
• 申报时间：2017、2018年每年4月底集中申报一次。
• 申报数量：两年合计确定60个左右省级特色小镇名单。
• 申报方式：由设区市汇总上报，具体条件和程序由省相关部门另行制定。

三、保障措施

1. 加强组织领导

   • 建立省特色小镇建设联席会议制度，由住房城乡建设厅牵头，多部门协同推进。

2. 明确工作责任

   • 省级负责指导、考核和推荐；设区市负责初审和督查；县级政府为责任主体，制定规划和保障制度。

3. 落实经费保障

   • 县级政府为资金筹措主体，设立产业发展基金，省财政对年度考核合格的特色小镇给予200万元奖补。

4. 用足土地政策

   • 优先安排建设用地，支持未利用地、工矿废弃地和城乡增减挂钩试点用地向特色小镇倾斜。

5. 深化“放管服”改革

   • 简化项目审批流程，缩短时限，提高效率；鼓励政府与社会资本合作，设立特色小镇建设基金。

四、运行、监管和验收

• 日常运行：政府引导、企业主体、市场运作，重点做好规划编制、项目监管、文化挖掘和环境治理等工作。
• 动态监管：建立评价指标体系，实行半年度通报和年度考核，分优秀、合格、不合格三类管理。
• 验收机制：对不合格的特色小镇取消财政扶持，调整为观察名单；观察名单一年后进行整改复核，整改不到位的将被终止。

五、政策目标与成效

通过实施本方案，江西省将推动特色小镇成为新型城镇化的重要载体，促进城乡融合发展，增强区域经济活力，提升居民生活质量，打造具有示范意义的“江西样板”。