2004年-世界发展银行全球_Policy_Reform_on_Investment_Climate__Case_Analysis_of_Hangzhou_45页_212kb

《杭州市投资环境改革背景分析》总结

核心内容

本报告分析了杭州市投资环境改革的背景、过程、主要利益相关方及其利益变化，以及改革对区域经济发展的影响。报告基于世界银行对投资环境的定义，将其分为宏观环境、制度环境和基础设施三个层面，并结合杭州市的实际情况，通过历史和比较分析，探讨了投资环境改革的演变路径。

主要观点

1. 投资环境改革是一个长期过程
   改革过程中，各利益相关方的力量有增有减，呈现出阶段性变化。改革并非一蹴而就，而是随着经济体制的演进逐步推进。

2. 中央政府的改革与开放政策是重要推动力
   中央政府的改革和开放政策为杭州市投资环境的改善提供了强大支持，尤其是在加入WTO后，推动了市场机制的国际化进程。

3. 杭州市政府在改革中处于主导地位
   市政府在政策制定和执行中发挥了关键作用，特别是在推动市场环境优化方面，采取了一系列措施以吸引投资和促进经济发展。

4. 投资环境对区域经济发展具有重要影响
   投资环境的改善与区域经济的发展密切相关，良好的投资环境有助于提高经济活力、促进企业公平竞争和吸引外资。

关键信息

一、改革背景：市场参与者的演变

• 主要背景与特征
  改革分为两个阶段：附加改革阶段（1978-1997）和存量改革阶段（1997-2001）。附加改革阶段强调鼓励私营经济发展，而存量改革阶段则聚焦于国有企业和政府机构的改革。

• 改革动因

  • 附加改革阶段：目的是激活基层单位的生产积极性，推动经济增长。
  • 存量改革阶段：目的是重组经济结构和所有权结构，改变经济增长方式。

• 主要障碍

  • 市场准入/退出障碍：包括所有权限制、单位限制、行业垄断、行政垄断和地方封锁。
  • 劳动力市场僵化：劳动力市场受严格控制，限制了私营部门的扩张。
  • 基础设施建设不足：政府主导传统基建项目，缺乏私营部门参与，导致投资环境受限。

• 利益相关方变化

  • 地方政府：随着私营经济的发展，政府直接干预减少，但财政收入和官员福利提升。
  • 国有企业：在附加改革阶段是主要受益者，但在存量改革阶段成为改革对象，部分人员因改革受损。
  • 垄断行业：在附加改革阶段受益，但在存量改革阶段成为主要改革对象。
  • 私营部门：在附加改革阶段是最大受益者，随着改革深入，其发展空间逐步扩大。
  • 外部利益相关方：随着开放政策的推进，外部投资者对杭州的投资兴趣增加，推动了投资环境的改善。

二、改革过程：市场环境的逐步优化

• 改革策略与目标
  改革策略从“市场参与者变化”转向“市场环境优化”，目标包括：

  • 进一步促进私营经济发展，鼓励企业上市融资。
  • 推动国有企业的制度转型，使其适应市场竞争。
  • 政府转型为服务型政府，减少行政干预。

• 国际化的推进
  通过参与长三角地区发展、建设杭州湾产业带、构建产业链等方式，推动杭州融入全球经济体系，提升其国际竞争力。

• 信息处理与城市化

  • 建设“天堂硅谷”，鼓励技术引进与创新，培育新兴产业。
  • 推动电子政务建设，提升信息流通效率。
  • 通过“大城发展战略”，实现城市向东扩展、向西发展旅游业、沿河开发、跨河利用等，构建网络化大都市。

• 改革动因

  • 政府机构：随着中国加入WTO，政府职能从管理型向服务型转变，提高了决策质量与政策透明度。
  • 私营部门：市场机制的完善促使私营资本跨区域流动，对投资环境的优化形成压力。
  • 外部利益相关方：随着投资流入增加，外部投资者对投资环境的改善提出了更高要求。

改革影响

• 投资环境的改善促进了杭州经济的持续增长。
• 政府职能转变、国有企业改革、垄断行业调整、私营经济发展、基础设施建设等多方面共同推动了投资环境的优化。
• 投资环境的提升不仅增强了杭州的经济竞争力，也提升了其在全球化背景下的国际地位。

总结

杭州市投资环境改革是一个长期、渐进的过程，受到中央政府政策、地方政府执行、国有企业与私营企业互动、外部投资需求等多重因素的影响。改革从市场参与者的变化转向市场环境的优化，推动了杭州经济结构的调整与竞争力的提升。未来，杭州需要在制度完善、信息透明、基础设施建设和国际化进程中持续发力，以保持良好的投资环境和经济活力。