2004年-世界发展银行全球_Managing_Investment_Climate_Reforms__The_Peru_Urban_Land_Reform_Case_Study_22页_145kb

报告摘要

总结：秘鲁城市土地改革案例研究

核心内容

本案例研究旨在探讨秘鲁自1996年以来的城市土地改革，重点分析改革的动因、管理方式、改革成果及经验教训。该改革是秘鲁政府为确保城市定居点居民拥有正式土地权利而实施的土地政策。研究还指出，秘鲁的城市土地改革在投资气候改革背景下具有重要意义，因为它涉及大规模的正式化程序，有助于扩大正式市场，提高资产流动性，并增强经济激励。

主要观点

改革背景：秘鲁的城市土地问题源于长期的城乡迁移和法律制度的不完善。自1940年代以来，城市结构因大量农村人口涌入而发生巨大变化，这些人口无法获得正式土地权利，因此形成了大量的非正式定居点。
非正式土地权利的形成：非正式社区通过社区认同的规则和规范来管理自身事务，这些规则在某些方面被国家机构部分承认，如通过征税、基础设施建设等方式。非正式社区并非反对正式制度，而是由于资源不足无法遵守不当法律和官僚程序。
改革的演变：城市土地改革的形成经历了一个长期的过程，始于1985年，通过研究、公众意识提升和政策推动逐步推进。改革的核心在于简化法律框架，整合非正式土地权利，使其能够与正式经济体系对接。
改革的成果：1996年秘鲁成立了国家土地注册机构COFOPRI，将土地正式化责任从地方政府转移到该机构，标志着改革进入大规模实施阶段。改革提高了土地权利的可识别性，为贫民提供了一定的法律保障。
改革的逆转：2001年，随着弗吉米尔政府下台，部分改革被逆转，法律框架重新变得复杂，登记程序被恢复，非正式住房组织的合法性受到挑战。这反映了既得利益集团对改革的抵制。

关键信息

一、改革前的状况

法律框架：土地正式化过程由地方政府执行，程序繁琐且成本高昂，导致大多数居民无法获得正式土地权。
经济影响：非正式土地权利限制了居民的资产流动性、信贷获取和公共服务使用，削弱了地方政府的财政基础和基础设施建设能力。
受益群体：
- 官僚机构：通过繁琐程序获取贿赂。
- 社区领袖：作为政府与居民之间的中介，建立政治影响力。
- 公证人：在传统土地登记系统中占据关键地位，因其在交易文件认证中的作用。
- 地下组织：在居民无法获得国家保护时，填补了安全与冲突解决的空白。

二、改革的起源与过程

1985-1998：研究与初步改革：
- 1986年，ILD与国家财政部门合作，推动土地登记制度改革，提出“年轻人社区”登记方案。
- 1988年，政府通过立法法令495和496，创建了专门针对非正式社区的“年轻人社区土地登记系统”（RP）。
- 改革强调简化登记流程，引入标准化表格，取代传统公证文件，以提高效率和透明度。
1989-1993：试点项目与制度验证：
- 1990年，秘鲁启动了多个试点项目，如Villa El Salvador、Pamplona和Huaycan，以验证改革的可行性。
- 1991年，Fujimori政府在与IMF、WB和IDB的谈判后，决定重新融入国际金融体系，并推动部分ILD倡议的实施。