2006年-世界发展银行全球_The_World_Trade_Organizations_Doha_Cotton_Initiative___A_Tale_of_Two_Issues_41页_342kb

总结：WTO的达喀尔棉花倡议：两个问题的对比分析

核心内容

本论文探讨了世界贸易组织（WTO）达喀尔回合（DDA）中棉花倡议的潜在经济影响，重点分析了棉花补贴和关税削减，以及转基因棉花（GM棉花）采用对非洲及其他发展中国家的经济福利影响。研究基于最新的GTAP数据库和模型，提供了一个全面的经济模拟分析，旨在评估不同改革方案对全球和区域经济的影响。

主要观点

• 棉花补贴比关税削减影响更大：研究发现，棉花补贴的削减对全球经济福利的影响远大于关税的削减，尤其是在非洲等低收入国家。
• 非洲的潜在收益显著：如果全球棉花补贴和关税被完全取消，撒哈拉以南非洲的经济福利将提升1.47亿美元/年，其中Cotton-4（贝宁、布基纳法索、乍得和马里）占约35%，其他西非国家占约20%。
• GM棉花对非洲发展至关重要：如果非洲国家能够采用转基因棉花技术，其经济收益将显著增加。预计全球福利将提升20亿美元/年，而撒哈拉以南非洲的收益将超过其从完全取消棉花政策中获得的收益。
• 高收入国家的补贴削减是关键因素：非洲国家能否从棉花改革中获益，取决于高收入国家是否愿意削减其国内支持政策，特别是美国的棉花补贴。
• 达喀尔回合的有限改革效果有限：即使实施部分改革，如美国单独削减补贴或达喀尔回合中提出的措施，其对全球福利的影响仍远小于完全取消棉花补贴和关税的方案。

关键信息

全球棉花市场概况

• 棉花生产高度集中，主要由中国、美国、印度和巴基斯坦等国生产，占全球产量的70%以上。
• 棉花出口也高度集中，主要由美国、澳大利亚、乌兹别克斯坦和巴西等国出口，占全球出口的65%。
• 撒哈拉以南非洲的棉花出口占全球的12%，但该地区依赖棉花出口获取外汇，且面临美国高度补贴的棉花竞争。
• 棉花消费则主要集中在纺织业发达的国家，如中国、印度和巴基斯坦，而非洲的棉花消费较少。

GTAP模型与数据库

• 使用GTAP模型（版本6.05）进行模拟，该模型基于2001年的全球经济结构、政策和贸易数据。
• 对美国棉花补贴进行了调整，使其更符合实际支付水平（约30亿美元/年）。
• 考虑了乌拉圭回合《纺织品与服装协议》的实施情况，即取消配额制度，仅保留关税。

全球棉花补贴与关税削减的影响

• 完全取消棉花补贴和关税将使全球经济福利提升2.83亿美元/年，国际棉花价格平均上涨12.9%。
• 撒哈拉以南非洲的经济福利将提升1.47亿美元/年，而美国和欧盟的棉花产量和出口将分别下降25%和50%。
• 撒哈拉以南非洲的棉花出口份额将从12%上升至17%，所有发展中国家的份额将从52%上升至72%。
• 棉花补贴削减对发展中国家的经济影响远大于关税削减，占全球收益的89%。

部分改革的影响

• 美国单独改革：若美国完全取消Step 2计划并削减国内支持补贴至20亿美元，全球收益将为1.35亿美元，撒哈拉以南非洲仅能获得约35%的收益。
• 达喀尔回合部分改革：若全球取消棉花出口补贴，高收入国家取消对最不发达国家（LDCs）的棉花进口关税，并削减国内支持补贴，全球收益将为1.65亿美元，撒哈拉以南非洲将获得约40%的收益。
• 达喀尔回合部分改革的局限性：尽管有部分改革，但其对非洲的收益仍远低于完全取消所有棉花政策的方案。

转基因棉花的经济影响

• 采用转基因棉花可使全球福利提升20亿美元/年，撒哈拉以南非洲的收益将超过其从棉花政策改革中获得的收益。
• 若非洲国家采用GM棉花，其棉花产量、净农场收入和出口将显著增长，对区域经济有巨大推动作用。
• 在无补贴和关税扭曲的市场环境下，GM棉花的采用将带来更大的收益，尤其是在撒哈拉以南非洲和南亚。

结论

• 棉花改革对发展中国家至关重要：尤其对非洲国家而言，取消棉花补贴将带来巨大的经济收益。
• GM棉花的采用是关键补充：在棉花补贴和关税削减的基础上，采用GM棉花技术将使非洲国家的收益进一步扩大。
• 高收入国家的改革意愿决定非洲的收益：美国和欧盟的棉花补贴削减是非洲国家能否从棉花改革中获益的关键因素。
• 达喀尔回合需更彻底的改革：仅实施部分改革无法实现非洲国家的预期收益，因此需推动更全面的棉花市场自由化。