2009年-世界发展银行全球_Bottom-Up_State_Building_4页_299kb

底向构建国家：社区层面的暴力预防与国家重建

核心内容

本文件探讨了在发展中国家，国家机构失效导致社区暴力频发的现象。通过分析海地和肯尼亚的案例，强调了从社区层面入手，促进国家机构建设的重要性。文件指出，暴力不仅是国家脆弱性的结果，也是其表现，因此减少暴力是减少国家脆弱性的关键。

主要观点

• 暴力与国家脆弱性的关系：暴力与国家脆弱性之间存在显著正相关。国家无法提供基本安全服务时，暴力会加剧，反过来进一步削弱国家的合法性与治理能力。
• 社区作为关键切入点：社区居民在暴力预防和国家机构重建中扮演重要角色。他们不仅需要基本安全，更需要经济和社会机会来减少暴力风险。
• 非国家安全力量的作用：在国家机构无力提供服务的地区，非国家安全力量（如帮派）会填补真空，但往往带有政治动机，进一步加剧社会不稳定。
• 发展政策的重要性：通过社区驱动的发展项目，可以促进社区关系的重建，提高居民对国家机构的信任，从而减少暴力的发生。

关键信息

海地案例

• 背景：海地在2004年总统Jean Bertrand Aristide离任后，国家机构严重缺失，导致暴力犯罪激增。
• 暴力与政治动荡：2004年至2006年的暴力激增与国家对政治和社会动荡的反应迟缓有关，最终导致联合国军事干预。
• 社区需求：居民将基本安全视为重建国家关系的前提，同时呼吁更强的司法系统和经济机会。
• 社区驱动发展：世界银行在Cité Soleil开展的社区驱动发展项目，通过集体识别优先事项和实施发展计划，促进了社区关系的修复。

肯尼亚案例

• 背景：肯尼亚虽然经济有所增长，但国家机构在贫困社区中表现薄弱，导致暴力事件频发。
• 选举暴力：2007年总统选举后的暴力事件揭示了国家在应对社会紧张和提供基本服务方面的不足。
• 非国家安全力量：如Mungiki等帮派在缺乏国家支持的地区提供安全服务，但其背后有政治动机。
• 发展政策的必要性：通过改善基础设施、提供基本服务和促进社区参与，可以增强社区的韧性，减少暴力扩散的可能性。

政策导向

• 强化安全与司法系统：国家必须提供基本的安全和司法服务，以恢复居民对国家的信任。
• 社区参与与赋权：鼓励社区居民参与决策和项目实施，有助于解决根本的社会和经济问题。
• 数据驱动的干预：发展机构应重视数据收集，以评估干预措施的效果，并为政策制定提供依据。
• 长期发展视角：仅靠短期安全措施不足以解决暴力问题，必须结合经济发展和社会融合，实现可持续的国家重建。

总结

在国家机构失效的背景下，社区层面的干预成为减少暴力和促进国家建设的重要途径。通过加强社区安全、改善基本服务和推动社会经济发展，可以有效减少暴力并重建国家与公民之间的信任关系。这不仅需要国家机构的参与，也需要外部发展机构的支持与合作。