斯德哥尔摩国际和平研究所-Georgia-and-Black-Sea-security_16页_656kb

总结：格鲁吉亚与黑海安全

核心内容

黑海地区安全环境正经历快速变化，六国（保加利亚、格鲁吉亚、罗马尼亚、俄罗斯、土耳其和乌克兰）及周边地区（包括南高加索和摩尔多瓦）的军事态势日益紧张。2014年俄罗斯吞并克里米亚和乌克兰东部战争爆发后，各国加强了军事建设。该地区还存在跨区域冲突和中东局势的联动，使得和平、危机和冲突的界限变得模糊，安全局势变得难以预测且风险较高。军事力量，包括具备核能力的部队，正在该地区密集部署，进一步加剧了不稳定性。

本背景文件是“黑海地区安全倡议”（Black Sea Regional Security Initiative）的一部分，旨在通过独立分析和数据提供，提升对黑海安全动态的理解，并促进关键安全行为体之间的对话。

主要观点

• 安全环境变化：自2014年以来，黑海地区的军事平衡发生显著变化，各国加强了军事投入，以应对俄罗斯的威胁。
• 格鲁吉亚的国家安全战略：格鲁吉亚将加入北约和欧盟视为战略优先事项。2011年通过的《国家安全概念》和2014年通过的《国家军事战略》均强调俄罗斯的侵略行为是主要安全威胁。
• 军事现代化与改革：格鲁吉亚自2008年与俄罗斯在南奥塞梯冲突后，开始推动军事现代化和改革，包括建立“全面国防”体系、改革征兵制度、发展预备役和动员系统。
• 与北约的合作：格鲁吉亚积极参与北约在黑海地区的军事活动，包括参与多国联合演习（如Agile Spirit和Noble Partner），并支持北约在阿富汗、伊拉克和利比亚的行动。
• 软实力威胁：格鲁吉亚政府正式承认俄罗斯的“软实力”对国家安全构成重大挑战，包括影响国内机构和削弱西方一体化进程。

关键信息

一、格鲁吉亚的地理与领土情况

• 位于南高加索西部，与亚美尼亚、阿塞拜疆、土耳其接壤，北部与俄罗斯接壤，西部有约132公里的黑海海岸线。
• 格鲁吉亚主张标准12海里领海和200海里专属经济区（EEZ），但部分边界尚未明确。
• 阿布哈兹和南奥塞梯是格鲁吉亚的非正式分离地区，其领土地位未被广泛承认，俄罗斯在此驻军。

二、国防政策演变

• 2008年冲突后的调整：格鲁吉亚重新评估其国防政策，强调提升防御能力和威慑力。
• 2011年国家安全概念：明确将俄罗斯的侵略行为视为主要安全威胁，同时强调与美国、乌克兰、土耳其和阿塞拜疆等战略伙伴的关系。
• 2014年国家军事战略：更新了国防目标，包括提升军事能力、加强北约兼容性，并提出“全面国防”理念，涵盖民事防御、训练和动员系统。
• 2017-2020年战略国防审查：强调俄罗斯“软实力”的威胁，提出加强与西方的联系。

三、武装力量结构

• 格鲁吉亚武装力量由陆地部队、空军与防空部队、训练与军事教育部队、后勤支持部队、特种部队和国民警卫队组成。
• 2018年，总兵力为20,650人，其中90%为合同兵。
• 2016年取消征兵制，后由新国防部长恢复，但调整了征兵系统。
• 2018年通过新《军事预备役法》，设立志愿预备役和强制动员预备役，包含专业部队、地区部队和专家预备役。

四、武装力量部署

• 格鲁吉亚积极参与北约和欧盟主导的多国军事行动，包括阿富汗的“坚定支持”任务、伊拉克的多国部队、科索沃的KFOR、以及地中海的“积极行动”反恐任务。
• 2018年，格鲁吉亚部署了约900名士兵参与多国维和任务。

五、军事演习

• Agile Spirit：自2011年起每年举办，2018年有10个北约成员国和合作伙伴参与，是黑海地区最大的演习之一。
• Noble Partner：自2015年起在格鲁吉亚举行，2018年参与国家达13个，参与人数超过3000，包括重型武器和美军坦克及运输机。

六、军事开支

• 格鲁吉亚的军事开支在2007-2017年间波动较大，2017年预算开支为3.327亿美元，占GDP的2.2%。
• 2007年军事开支占GDP的9.2%，2017年下降至2.2%，显示出国防开支的长期下降趋势。

七、与北约的关系

• 2008年北约承诺支持格鲁吉亚加入北约，2008年战后成立北约-格鲁吉亚委员会。
• 2014年通过《实质性北约-格鲁吉亚协议》（SNGP），加强了北约与格鲁吉亚在战略规划、采购、航空、防空和海上安全方面的合作。
• 2016年和2017年，北约与格鲁吉亚在军事演习和合作方面取得进展，格鲁吉亚表示愿意支持北约在黑海地区的军事存在。
• 2018年北约布鲁塞尔峰会再次强调格鲁吉亚在黑海安全中的重要作用。

结论

格鲁吉亚的国防政策和军事改革是应对俄罗斯威胁和推进西方一体化的重要举措。尽管面临经济和政治挑战，格鲁吉亚仍积极寻求与北约和欧盟的合作，通过军事演习、改革征兵制度和加强国防能力来增强自身的安全地位。与此同时，俄罗斯的军事存在和“软实力”影响仍是格鲁吉亚安全战略中的核心议题。