国际战略研究中心-评估美国军事人员费用的趋势（英）-2021.9-55页_17mb

详细总结：美国国防部人员成本趋势分析

核心内容

本报告由CSIS国防预算分析计划发布，分析了美国国防部（DoD）人员成本的趋势及其驱动因素。尽管美军规模近年来有所缩小，但人员成本却持续上升，已达到历史高点。这种趋势对国防部的现代化和长期可持续性构成了挑战。

主要观点

• 美军规模与成本的关系：美军规模自1952年以来下降了64%，但人员成本在实际价值上增长了110%，特别是在阿富汗和伊拉克战争期间达到峰值。
• 人员成本结构：人员成本包括基本工资、住房补贴、福利、医疗和退休金等，其中基本工资占最大比例（约29%）。
• 薪酬增长：自2000年以来，每个士兵的平均成本以年均4.2%的速度增长，高于1985至2000年的年均2.2%。
• 军官比例上升：军官人数占比从战后时期的约13%上升至目前的约18%，影响了整体成本结构。
• 住房成本增长：住房补贴（BAH）成本在2000至2012年间增长超过74%，尽管家庭住房支出下降。
• 医疗与退休成本：国防医疗计划（DHP）和医保退休人员医疗基金（MERHCF）的总成本在2000至2012年间增长超过170%。
• 长期趋势与挑战：由于人员成本的持续增长，国防部面临资源分配的压力，特别是在现代化和应对战略竞争方面。

关键信息

1. 总体人员成本趋势

• 自1952年以来，美军规模下降了64%，但人员成本在实际价值上增长了110%，在2010年达到峰值。
• 2000至2012年间，每个士兵的平均成本以年均4.2%的速度增长。
• 2010年美军规模较1987年（里根时期）下降34%，但人员成本增长了47%。
• 人员成本在国防部预算中的占比从1999年的30%下降至2010年的27%，主要由于战争相关支出增加。

2. 军事薪酬成本

• 基本工资：占人员成本的29%，是最大的支出项。
• 津贴与补贴：住房津贴（BAH）和生活津贴占15%，另外还有3%用于特殊津贴，如危险任务津贴。
• 军官与士兵比例：军官人数占比从战后时期的13%上升至18%，导致整体成本上升。
• 薪酬调整：自2000年以来，美军薪酬涨幅高于私营部门的就业成本指数（ECI），进一步推高了成本。

3. 军事医疗与退休成本

• 医疗成本：国防医疗计划（DHP）占人员成本的15%，医保退休人员医疗基金（MERHCF）占约4%。
• 退休金成本：退休金成本在2000至2012年间增长近50%，主要由于退休制度调整和持续的薪酬上涨。
• 医疗与退休成本增长：2001年《国防授权法》引入MERHCF后，医疗和退休成本显著上升，促使国会和国防部采取成本节约措施。

4. 民用人员成本

• 民用员工数量：截至2020年，国防部民用员工约80万。
• 薪酬与福利：民用员工薪酬和福利占人员成本的约2%，但其成本增长同样值得关注。
• 民用人员的管理：民用人员的薪酬和福利结构与军人相似，但其管理方式和成本控制机制有所不同。

5. 政策考量

• 综合管理：国防部需要采取全面的政策，包括薪酬、福利和人员结构管理，以应对人员成本增长。
• 政策建议：
  • 改进人员成本数据的收集和报告；
  • 评估当前人员政策对未来支出的影响；
  • 进行军人薪酬偏好调查；
  • 探索薪酬与福利成本分摊机制；
  • 逐步提高退休年限要求；
  • 重新审视各军种的人力需求；
  • 提高军人职业灵活性；
  • 重新分配军种之间的任务和职能。

结论

• 人员成本的增长与美军规模缩小形成鲜明对比，对国防部的现代化和长期战略竞争力构成挑战。
• 未来需通过政策调整，如薪酬结构优化、福利成本控制和人员结构改革，来实现国防资源的合理配置。

附录：FY2021国防部预算人员成本结构

数据来源

• 本报告基于国防部和美国管理与预算办公室（OMB）的数据进行分析。
• 部分数据因格式问题仅能提供年度快照，影响长期趋势分析。
• 为保持时间一致性，报告在分析长期趋势时排除了部分次要账户。

图表说明

• 图1：国防部预算与军力结构趋势对比（基于1985年基准）。
• 图2：FY2021国防部预算中人员相关成本的分类。
• 图3：军力成本与现役人数趋势（1999-2021）。
• 图4：国防部预算中人员成本占比变化。
• 图5：现役军人平均成本（国防部整体）。
• 图6：各军种现役军人平均成本对比。

作者信息

• 作者：Seamus P. Daniels
• 机构：CSIS国防预算分析计划
• 目的：提供非党派的国防预算分析，以支持国家安全战略的实施。

感谢与资助

• 本报告由General Atomics项目资助。
• 感谢Todd Harrison、Justin Joffrion和Tobias Switzer的反馈与指导。
• 作者对报告中的任何错误或遗漏负责。

其他说明

• 本报告不表达特定政策立场，仅反映作者观点。
• 所有分析和图表基于公开数据，欢迎提供相关数据集以供未来研究。