北大国际战略研究院-第39期-关于完善中国军事领域第三方战略评估机制的几点思考--易本胜-王启超_4页_1mb

图陈戰略研究简报总结

核心内容概述

本简报由北京大学国际战略研究院发布，探讨了在国防和军队改革背景下，完善中国军事领域第三方战略评估机制的必要性与可行性。文章指出，当前中国军事领域的战略评估多为自我评估和上级对下级的评估，存在评估主体与对象重合、利益影响大、专业性不足等问题。因此，引入第三方战略评估机制，有助于提升战略评估的客观性、公正性和科学性，推动军事治理现代化。

主要观点

• 第三方战略评估的重要性：

  • 可有效弥补自我评估和上对下评估的缺陷，实现评估主体与对象的分离。
  • 有助于促进军队治理观念更新，推动从“单向命令式”向“多元治理”转变。
  • 能够提升战略制定与执行的科学性，强化内部监督与问责机制。
  • 增强国家安全与军事透明度，提升全民国防意识。

• 第三方战略评估的可行性：

  • 中国已有第三方绩效评估的实践基础，相关科研与教学机构具备开展战略评估的能力。
  • 军内外已建立多个评估模型系统，为第三方战略评估提供了技术支持。
  • 大数据时代的到来，为第三方战略评估提供了丰富的数据来源。

关键信息

第三方战略评估的实施主题与内容

1. 国家安全战略问题

   • 结合“一带一路”工作，开展总体安全或专项安全评估。
   • 评估内容包括军事、政治、经济、地理、技术、能源、交通等领域。
   • 重点在于战略收益与战略风险的分析。

2. 国防战略与政策问题

   • 基于国家安全战略专职机构运作，全面审视国防战略与政策。
   • 评估内容涵盖国防资源的生成与分配。
   • 重点开展五年总评和年度例行评估。

3. 战区战略与军种（领域）战略问题

   • 结合国防和军队改革后的格局，开展区域（领域）安全威胁、敌我军力对比、战场环境与作战样式评估。
   • 评估对象包括战区和各军种。

4. 军队建设与装备发展战略问题

   • 基于未来科技发展趋势与战争形态变化，评估军队能力需求、规模结构及新型武器装备研发。

5. 军民融合发展问题

   • 针对军民融合的发展需求，适时开展相关规划与政策的绩效与风险评估。

推进第三方战略评估需关注的问题

1. 培育和发展第三方战略评估机构

   • 鼓励军事科研、教学单位和地方智库发展专业评估团队。
   • 可参考国内外专业组织，如知远战略与防务研究所、南方防务智库等。

2. 保障评估机构的独立性

   • 军内第三方机构应与战略制定和执行部门保持独立。
   • 军外机构应为独立法人，经费来源多样化，避免利益绑定。

3. 提高评估机构的公信力

   • 坚持评估的独立性、科学性和透明性。
   • 借助媒体扩大影响力，增强评估的导向功能。

4. 搞好评估结果的运用

   • 建立反馈回应机制，确保评估结果被评估对象接受。
   • 将评估结果与财政预算、人事安排、组织建设和行政问责结合，建立奖惩机制。

5. 建立健全第三方战略评估制度

   • 明确评估主体、内容、过程及与其他评估机制的关系。
   • 将评估工作制度化、法制化，确保其可回溯、可验证。

6. 组织开展第三方战略评估试点

   • 在科研与教学机构中组建战略评估团队，保持稳定性。
   • 结合总评、中评、年评和专评，开展试点，积累经验，培养人才，制定规范。

结语

本简报强调，第三方战略评估是中国国防和军队现代化进程中不可或缺的机制，其实施将有助于提升战略治理能力，增强国家安全与军事透明度，推动军事改革与创新。未来需在机构建设、独立性保障、公信力提升、结果运用、制度完善及试点推进等方面系统推进，为全面开展第三方战略评估奠定坚实基础。