迈向2049的我国社会保障制度改革战略研究-民银智库-2020.8-190页_1mb

我国社会保障制度改革战略研究总结

核心内容

本报告围绕“完备制度、改革体制、增加投入、覆盖全民、科技支撑”五大战略方向，系统分析了我国社会保障制度的发展历程、现状及存在问题，并结合国际经验与地方实践，提出迈向2049年的社会保障制度改革战略愿景及政策建议。

主要观点

• 社会保障制度改革是促进经济结构转型升级、实现人民美好生活和融入全球体系的重要途径。
• 我国社会保障制度在40年改革开放中逐步建立并完善，但仍面临法治缺失、制度碎片化、补充保障发展滞后、公平性不足、可持续性弱等主要问题。
• 社会保障支出占GDP比例较低，与发达国家相比仍有较大差距，需在制度设计中注重平衡社会保障水平与经济竞争力、政府支出与企业负担、社保水平与劳动积极性等多重关系。
• 未来我国社会保障制度将分三个阶段实现目标：2025年制度基本定型，2035年制度进一步完善，2049年进入中国特色社会主义福利社会阶段。

关键信息

一、社会保障制度发展历程及成效

1. 先秦至民国：社会保障以救灾、养老、扶贫等形式存在，但缺乏系统性和稳定性。
2. 新中国成立至1965年：建立以国家单位为主的社会保障体系，形成初步保障模式。
3. 1966-1977年：社会保障制度因政治动荡而停滞。
4. 1978-1991年：恢复并完善企业保险制度，为后续改革奠定基础。
5. 1992-1997年：确立建立社会主义市场经济体制的目标，推动社保制度向多层次、社会化方向发展。
6. 1998-2011年：社会保障制度进入快速发展期，覆盖范围扩大，基金支撑能力增强。
7. 2012年至今：社会保障体系全面发力，实现城乡统筹、全民覆盖，公共服务日趋便捷。

二、社会保障制度现状及问题

1. 制度现状：

   • 社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、住房保障和补充保障。
   • 社会保险覆盖范围广，基金积累充足，待遇水平不断提高。
   • 保障性住房建设和住房公积金筹集稳步推进，覆盖人群不断增长。
   • 社会救助体系逐步完善，城乡低保标准差距逐步缩小。

2. 主要问题：

   • 法治欠缺：缺乏系统性社会保障基本法，立法滞后，法律权威性不足。
   • 法定保障独大：政府主导的基本保障体系占主导地位，市场与社会补充保障发展滞后。
   • 基本公共服务不足：养老、育幼、助残等服务保障供给不足，影响社会弱势群体生活质量。
   • 管理体制多头：社会保障由多个部门管理，缺乏统一协调，造成制度碎片化。
   • 财源权责不清：社会保障责任划分不清，中央与地方、政府与企业、企业与个人之间的责任分配不均，影响制度可持续性。
   • 贫困人群待遇低：部分农村和低收入群体社会保障待遇偏低，公平性不足，存在因病致贫现象。

三、国际经验借鉴

1. 福利国家型（如英国、瑞典）：强调政府主导，资金来源于财政，实行现收现付制，具有普遍性和全面性。
2. 社会保险型（如美国、德国、日本）：以权利与义务对等为基础，实行社会统筹与个人账户结合，兼具强制性与自愿性。
3. 强制储蓄型（如新加坡、智利）：通过个人与企业共同缴费，形成强制储蓄机制，共济性较弱但能增强个人能动性。

四、地方实践启示

• 北京：创新流动人口管理，推动社保一体化，提高社保运行效率。
• 福建：建立失地农民利益长效保障机制，促进其在城镇稳定就业，保障合法权益。

五、未来发展趋势

• 养老保险：预计2028年起出现资金缺口，2040年起城乡居民基本养老保险账户将出现收不抵支。
• 医疗卫生：预计2020-2050年全国卫生费用支出将显著增长，2030年将达到15万亿元，2040年达29万亿元，2050年达37万亿元。

六、政策建议

1. 完备制度：借鉴国际经验，完善具有中国特色的保险型社会保障制度，健全法律体系，发展基本养老保险、医疗保险、住房保障等项目。
2. 改革体制：推动“政事分开、管办分离”，优化经办机构设置，提升管理人员专业素养。
3. 增加投入：强化财政支持，加强中央对地方的转移支付，拓展财源，划转国有资本充实社保基金。
4. 覆盖全民：推动社保全覆盖，提高待遇水平，统筹城乡发展，完善农村社保制度，建立贫困人群基本保障网。
5. 科技支撑：建设社会保障云计算平台，拓展服务网络，提升数据安全性，加强部门协作，推动社保信息化发展。

总结

我国社会保障制度在改革开放以来取得了显著进展，但仍面临法治缺失、制度碎片化、补充保障滞后、公平性不足、可持续性弱等挑战。为实现2049年的社会保障制度改革目标，需在完备制度、改革体制、增加投入、覆盖全民、科技支撑五个方面进行系统性改革，推动我国社会保障体系向更高水平发展，实现社会公平与经济可持续发展并重。