2012年-世界发展银行全球_Comunity_Based_Development_and_Infrastructure_in_Timor-Leste___Past_Experiences_and_Future_Opportunities_79页_2mb

总结：社区主导发展与基础设施在东帝汶的过去经验与未来机遇

核心内容

本报告探讨了东帝汶在独立后通过社区主导发展（CBD）方式提供基础设施的机遇、挑战与限制。报告重点分析了社区主导基础设施提供在经济生产性项目中的作用，并结合具体案例评估了CBD在东帝汶的实施效果。

主要观点

1. 社区主导发展的定义与特征

• 社区主导发展（CBD）强调社区成员在项目周期中不同程度的参与，包括需求评估、规划、实施、监测和评估。
• 社区主导发展（CDD）是CBD的一个子集，强调社区对资源的控制和项目的全程管理。
• 社区参与的程度可以从信息共享到全面社区赋权不等。

2. 东帝汶的背景

• 东帝汶在1999年经历独立斗争和印尼军队的占领，基础设施遭到严重破坏。
• 独立初期，政府机构几乎不存在，由联合国东帝汶过渡行政当局（UNTAET）负责管理。
• 东帝汶的基础设施建设仍面临诸多挑战，包括贫困率高、基础设施质量差、服务覆盖不足。

3. 社区主导发展的实施案例

• 社区赋权项目（CEP）：作为东帝汶最早的大型CDD项目，旨在增强社会资本和公民参与。
• 本地发展计划（LDP）：政府主导的早期干预项目，旨在加强国家与公民之间的联系。
• 社区供水与卫生项目（CWSSP）：评估CBD在提供村级基础设施中的优劣，特别是在技术合理性和成本效益方面。

4. 政策与操作环境

• 政策环境方面，东帝汶在2004年通过了《社区组织法》，确立了苏科（Suku）酋长和苏科委员会的合法性，为社区主导发展提供了法律基础。
• 操作环境方面，社区主导项目依赖于苏科委员会等基层组织，这些组织在协调和实施过程中发挥关键作用。

5. 成果与挑战

• 虽然CBD项目在某些领域（如免疫接种、学校入学率）取得进展，但贫困率仍较高，基础设施维护成本高。
• 社区主导项目在实施过程中面临资金不足、技术限制、协调困难等问题。
• 部分项目存在可持续性不足、社区控制力弱、信息流通不畅等挑战。

关键信息

1. 数据概览

• 2001年与2007年基础设施服务覆盖率对比：
  • 改善水源：从50.1%提升至64.7%
  • 基础卫生：从41.2%提升至48.5%
  • 电力覆盖率：从25.6%提升至36.1%
  • 路程步行时间（分钟）：从8.8分钟增加至18.6分钟
  • 雨季道路可达性：从82.7%下降至68.5%
  • 道路使用频率（月）：从27.4%下降至26.4%

2. 项目回顾

• 报告对21个具有参与性特征的项目进行了回顾，涵盖政府、非政府组织和国际机构的参与。
• 项目类型包括供水与卫生、道路改善、农业恢复、社区赋权等。

3. 政策与法律进展

• 2009年草案《行政与领土划分法》预示着将建立市镇，取代原有的行政区划。
• 市镇选举原定于2010年举行，但因相关法律尚未通过而推迟。
• 新的市镇结构保留了苏科委员会，但其职能尚未完全纳入国家行政体系。

建议

操作建议

1. 制定适当的工程技术标准。
2. 加强能力建设，推动协调一致的培训机制。
3. 增强社区参与，促进社会资本的形成。
4. 促进信息流通。
5. 推动社会问责机制。

政策建议

1. 提高与各行业主管部门的协调，以促进技术援助。
2. 确定一个主导机构负责制定国家社区发展政策。
3. 建立社区发展项目的资金流机制，提高资金效率。

结论

社区主导发展在东帝汶具有重要潜力，尤其是在基础设施建设和经济发展的背景下。然而，其成功依赖于政策和操作环境的进一步完善，包括法律支持、资源分配、技术培训和社区赋权。随着东帝汶逐步推进地方治理改革，CBD方法将在未来基础设施发展中扮演更加重要的角色。