兰德-建设最好的攻防型网络员工队伍，第二卷，吸引和留住士兵和文职人员（英）-2021.9-65页_1mb

总结：构建最佳的进攻与防御性网络战力量

核心内容

本报告是美国空军（USAF）关于网络战人员招募与保留问题的第二卷研究总结，旨在为政策制定者提供关于如何改进网络战训练、发展以及招募和保留策略的建议。研究由RAND Project AIR FORCE执行，基于对30个焦点小组和访谈的分析，以及对USAF人员数据的审查，探讨了网络战人员在招募与保留方面的观点和挑战。

主要观点

• 招募与保留的重要性：网络战是美国空军核心任务之一，其成功依赖于具备高度技能的人员。然而，与私营部门相比，USAF在吸引和保留人才方面面临挑战，尤其是在薪酬和职业发展路径上。

• 招募现状：焦点小组参与者对招募问题的看法存在分歧。43%的小组提到存在招募挑战，而63%的小组则认为没有明显问题。问卷调查结果显示，受访者对招募的满意度较为中立，表明招募问题尚无明确证据支持。

• 保留问题更突出：77%的焦点小组提到保留是主要问题。参与者认为，尽管整体保留情况不严重，但高技能人员更容易流失，这可能影响USAF网络战能力的持续性。

• 人员流失原因：参与者指出，高技能人员流失的主要原因是工作内容被频繁调整，如被抽调到其他任务，导致失去技术熟练度。此外，政策障碍、角色不明确以及管理流程繁琐也是影响保留的负面因素。

关键信息

• 研究方法：本研究通过30个焦点小组和访谈收集了来自网络战人员（包括1B4和1N4A职业领域以及民用人员）的观点。访谈对象包括职业领域管理者、培训负责人及专家。研究还分析了USAF的人事数据，以评估人员保留趋势。

• 研究地点：研究覆盖了三个主要基地：马里兰州的Fort Meade、德克萨斯州的Joint Base San Antonio（JBSA）和伊利诺伊州的Scott Air Force Base。这些基地集中了大量参与进攻性（OCO）和防御性（DCO）网络战的人员。

• 人员分布：根据研究数据，Fort Meade、JBSA和Scott Air Force Base共覆盖了大部分1B4和1N4A人员。其中，JBSA是1B4和1N4A人员的主要聚集地。

• 数据支持：USAF Personnel Center的数据表明，目前招募目标已达成，人员保留率整体不高。然而，分析显示高分人员（基于AFQT测试）可能更易流失，这与焦点小组的反馈一致。

建议

1. 建立系统性人才跟踪机制：USAF应开始系统地识别和跟踪高绩效人员，以更好地了解其保留情况。
2. 加强招募宣传：开发宣传材料，向公众和招募人员解释网络战工作的挑战和重要性，提升吸引力。
3. 缩短民用人员入职流程：重新评估对有网络背景的退伍军人的180天入职流程，考虑在背景调查期间提供经济激励。
4. 设立技术性高级职位：创建非管理类的技术高级职位，以避免高技能人员被迫进入管理岗位，从而保持其技术能力。
5. 简化官僚流程：USAF需减少繁琐的政策和官僚流程，以提升工作满意度并保持人才吸引力。
6. 改进民用人员识别系统：改进Air Force Personnel Center对CMF民用人员的识别机制，以便更好地进行保留分析。

职业领域差异

• 1B4与1N4A：1B4人员主要负责进攻性网络作战，而1N4A人员负责网络分析。两者在工作内容、职业发展和管理方式上存在差异。
• 民用人员：民用人员通常更关注工作灵活性和职业发展机会，但其保留问题也受到类似挑战的影响，如角色不明确和政策限制。

研究局限性

• 本研究未涵盖军官群体，而军官在网络战中的角色和挑战已在之前的研究中探讨。
• 部分焦点小组仅包含一名参与者，因此结果可能受到个别意见的影响。
• 部分观点在不同职业领域中存在差异，需进一步分析以制定更精准的政策。

附录与参考资料

• 附录A提供了按职业领域划分的焦点小组结果。
• 附录B介绍了问卷方法。
• 参考文献包括相关研究和报告，如Hardison et al. (2019)和Hardison et al. (2021)。

参考资料

• Hardison, C. M., Payne, L. A., Whitaker, J., Lawrence, A., & Pavisic, I. (2019). Understanding the Officer Cyber Workforce: A Study of the U.S. Air Force's Cyber Mission Force.
• Hardison, C. M., Payne, L. A., Whitaker, J., Lawrence, A., & Pavisic, I. (2021). Building the Best Offensive and Defensive Cyber Workforce: Volume I, Training and Development.