2021我国数据开放共享报告_27页_6mb

我国数据开放共享报告2021总结

核心内容

我国数据开放共享工作在政策支持、管理机制、平台建设等方面取得了显著进展，成为加快构建数据要素市场的关键环节。报告从基本认识、国外政策、我国现状、问题挑战及对策建议五个方面进行了全面分析。

主要观点

• 数据开放共享是推动数据要素市场发展的必然选择，是提升政府治理能力和服务效率的重要手段。
• 数据的价值在于使用和再利用，因此需通过开放共享来激发数据的潜在价值。
• 数据开放共享涉及多方面的复杂性，包括产权界定、价值评估、机制完善和安全保障等。

关键信息

1. 对数据开放共享的基本认识

• 数据开放共享是国家大数据战略的重要组成部分。
• 数据开放共享能够提高数据供给能力，促进跨部门、跨区域的数据融合与协同。
• 数据共享是构建数据要素市场的“双核心”之一。

2. 国外数据开放共享的典型政策

美国

• 通过多项政策（如《信息自由法》《电子政府法》等）推动数据开放共享。
• 2020年《联邦数据战略与2020年行动计划》提出20项具体行动，包括数据治理、基础设施建设、数据技能提升等。
• 倡导开放数据，构建数据共享生态系统。

欧盟

• 通过《欧洲数据战略》等政策推动数据共享，目标是到2030年打造数据敏捷型经济体。
• 强调创建欧洲公共数据空间，促进数据单一市场的发展。
• 重视数据治理、数据技能、数据可用性与数据责任。

英国

• 2020年发布《国家数据战略》，提出五个优先行动领域，包括释放数据价值、确保数据机制可信赖、提升政府数据使用效率、保障数据基础设施安全、倡导跨境数据流动。
• 建立数据基础、数据技能、数据可用性和数据责任四大支柱。
• 通过典型案例（如开放许可协议、开放银行、数据信托）展示数据开放共享的实践方式。

3. 我国数据开放共享的基本情况

政策措施和管理机制

• 国家层面出台多项政策文件，如《促进大数据发展行动纲要》《政务信息资源共享管理暂行办法》等。
• 地方层面，部分省市成立大数据局等机构，推动数据管理。

政务数据共享

• 政务数据共享步伐加快，国家数据共享交换平台已覆盖62个中央部门和32个省级地方。
• 累计发布数据共享服务接口超过1300个，支撑跨部门、跨地区数据共享交换量达697亿条。

公共数据开放

• 国家层面推动公共数据开放，国家公共数据开放平台即将上线。
• 地方层面，多个省市已建立公共数据开放平台，如北京市政务数据资源网、上海市公共数据开放平台等。

政企数据共享

• 政企数据共享探索推进，政企合作模式逐渐由政府主导型向政府合作型转变。
• 案例包括辽宁省与美团点评的数据对接项目、南京市雨花台区与苏宁物流的合作、重庆市数字重庆大数据应用发展有限公司、山东省健康数据授权运营等。

企业数据共享

• 企业数据共享基本处于黑箱状态，主要通过内部协议和定制化服务进行。
• 企业数据开放以市场化行为为主，如万得、天眼查、同花顺等企业通过数据服务获取市场认可。

4. 数据开放共享面临的问题挑战

• 数据产权界定难度较大：数据产权问题涉及技术、经济、法律、安全等多个方面，界定复杂。
• 数据价值难以有效衡量：现有评估方法存在内在缺陷，需建立更科学的评估体系。
• 体制机制仍待进一步完善：地方大数据机构职能不够统一，数据调度缺乏统筹，条块分割问题突出。
• 数据安全风险日益突出：数据过度采集、滥用、泄露等问题威胁公民隐私和财产安全，影响企业商业秘密和生产安全。

5. 加快数据开放共享的对策建议

• 健全数据产权制度体系：明确不同类型数据的权利边界，根据数据性质赋予不同的权利。
• 建立数据价值评估体系：基于数据的行业、类别、属性等建立多层次价值评估体系，提升数据流通效率。
• 完善制度机制：打通部门间数据壁垒，实现数据规范共享和高效应用；建立高效数据开放机制，形成数据图谱，明确数据开放清单。
• 加强数据安全防护：建立网络数据安全管理体系，实施分级分类管理；推进相关法律法规“以案释法”；研究数据垄断监管机制，规范平台数据垄断行为。

总结

我国数据开放共享工作在政策支持和平台建设方面取得了初步成效，但仍面临产权界定、价值评估、机制完善和安全防护等多重挑战。未来需通过健全制度、完善机制、加强安全和推动市场化应用，进一步加快数据开放共享进程，实现数据要素的价值最大化。