世界银行-阿尔及利亚气候和灾害风险管理诊断（英）-2023-136页_16mb

Résumé du Diagnostic sur la Gestion des Risques Climatiques et de Catastrophe en Algérie

Introduction

Ce diagnostic a été réalisé dans le cadre d'une assistance technique de la Banque mondiale au gouvernement algérien, visant à établir un état des lieux complet sur la gestion des risques climatiques et de catastrophe (GRC) en Algérie. Il s'appuie sur une revue documentaire, des entretiens avec les parties prenantes et des ateliers de concertation, et identifie des domaines d'actions prioritaires pour renforcer la résilience du pays face aux risques.

Core Content

1. Profil des risques climatiques et de catastrophe

L'Algérie est confrontée à plusieurs types de risques de catastrophe liés aux phénomènes naturels, notamment les inondations, les séismes et les feux de forêt. Les inondations sont les plus fréquentes, tandis que les séismes causent des pertes économiques plus importantes. Depuis quelques années, les dépenses liées à ces risques s'élèvent en moyenne à 255 millions USD par an, dont 70 % pour les inondations.

Les impacts économiques des catastrophes historiques sont estimés à 0,7 % du PIB annuel, soit presque le double de la moyenne historique. Cela s'explique par l'augmentation de la vulnérabilité liée à l'urbanisation rapide, à la littoralisation et au changement climatique. L'érosion côtière, en particulier, cause des coûts directs de 313 millions USD par an, soit 0,2 % du PIB.

2. Cadre normatif et institutionnel

L'Algérie dispose d'un cadre normatif moderne et complet, incluant une loi-cadre adoptée en 2004, ainsi que des textes réglementaires et sectoriels. Elle est engagée dans des accords internationaux tels que le Cadre de Sendai (2015), le Cadre d'action de Hyogo (2005), l'Accord de Paris (2015), et le Nouveau Programme pour les Villes (Habitat III, 2017).

Cependant, le cadre normatif manque de mécanismes d'application et de mise en œuvre efficaces. Par exemple, sur les 15 plans généraux de prévention des risques (PGPR) prévus par la loi-cadre, seul un a été adopté. Le taux de couverture de l'assurance catastrophe naturelle (Cat-Nat) reste faible malgré son caractère obligatoire.

3. Connaissance des risques et systèmes d'information

Des évaluations de risques spécifiques ont été menées dans les secteurs agricole et forestier, ainsi qu'une étude sur la sensibilité à la désertification et la dégradation des terres. Des indicateurs de neutralité carbone ont également été établis. Cependant, la connaissance des risques reste insuffisante et les systèmes d'information manquent de coordination et de centralisation.

4. Réduction des risques

La réduction des risques en Algérie est insuffisante. Les initiatives de prévention ne sont pas bien articulées avec les efforts d'adaptation au changement climatique. Le Comité national climat (CNM) et la Délégation nationale aux risques majorés (DNRM) jouent un rôle clé, mais leur coordination reste limitée et leur capacité opérationnelle insuffisante.

5. Services hydrométéorologiques et systèmes d'alerte précoce

Le système hydrométéorologique algérien, géré par l'Office national de la météorologie (ONM), a des capacités de base, mais il manque de modernisation et de coordination. Les systèmes d'alerte précoce sont encore peu développés, limitant la capacité du pays à anticiper et réagir aux risques.

6. Préparation, réponse et relèvement

La préparation et la réponse aux catastrophes en Algérie sont insuffisantes. Les mécanismes de coordination interministérielle restent ad-hoc et centrés sur les phases de crise plutôt que sur la prévention et le relèvement. La Délégation nationale aux risques majorés (DNRM) est un atout important, mais manque de ressources pour assumer ses fonctions.

7. Protection financière et assurance

Le système de protection financière contre les risques est insuffisant. L'assurance catastrophe naturelle (Cat-Nat) est obligatoire, mais son taux de couverture reste faible. Les mécanismes de financement des risques sont encore en développement, et il y a un besoin urgent de renforcer la capacité de l'État à gérer les pertes liées aux catastrophes.

Domaines d'Action Prioritaires

• Renforcement du cadre normatif et institutionnel : Améliorer la coordination intersectorielle et interadministrative, et renforcer la mise en œuvre des textes existants.
• Amélioration des systèmes d'information et d'alerte précoce : Mettre en place des systèmes centralisés et modernisés pour une meilleure anticipation et gestion des risques.
• Renforcement des capacités de prévention : Intégrer les initiatives de prévention des risques dans les politiques nationales d'adaptation au changement climatique.
• Amélioration de la protection financière : Élargir la couverture de l'assurance Cat-Nat et renforcer les mécanismes de financement des risques.
• Amélioration des infrastructures et de la planification territoriale : Garantir que les infrastructures et les zones d'urbanisation soient conformes aux normes de sécurité et de résilience.

Conclusion

Ce diagnostic identifie les lacunes actuelles dans la gestion des risques climatiques et de catastrophe en Algérie, tout en soulignant les efforts déjà entrepris. Il propose des recommandations clés pour renforcer la résilience du pays face aux défis futurs, en mettant l'accent sur la coordination, la modernisation des systèmes d'information, et la protection financière. La collaboration entre le gouvernement algérien et les partenaires internationaux est essentielle pour atteindre ces objectifs.

Annexes

• Annexe 1 : Cartographie des acteurs
• Annexe 2 : Liste des principaux textes normatifs
• Annexe 3 : Tendances historiques et projections climatiques
• Annexe 4 : Plan national climat
• Annexe 5 : Orientations stratégiques de la SNPGRI
• Annexe 6 : Profil de risque de la wilaya d'Alger
• Annexe 7 : Rapide état des lieux de la législation et réglementation en matière d'aménagement du territoire et d'urbanisme

Listes complémentaires

• Liste des cartes : 16 cartes illustrant les risques et les impacts géographiques.
• Liste des diagrammes : 12 diagrammes montrant la répartition des catastrophes et des impacts.
• Liste des tableaux : 6 tableaux résumant les données statistiques et les coûts associés aux risques.

Auteurs et Partenaires

• Professeur Hamid Afra : Délégué national aux risques majorés, MICLAT
• Kamel Braham : Représentant résident de la Banque mondiale en Algérie
• Partenaires financiers et techniques : Banque mondiale, GFDRR, gouvernement du Japon

Acronymes

• ACC : Adaptation au Changement Climatique
• ADE : Algérienne des eaux
• AGIRE : Agence nationale de gestion intégrée des ressources en eau
• ANBT : Agence nationale des barrages et transferts
• ANCC : Agence nationale des changements climatiques
• ANURB : Agence nationale de l'urbanisme
• DNRM : Délégation nationale aux risques majorés
• GFDRR : Facilité Mondiale pour la Prévention des Catastrophes et le Relèvement
• GRC : Gestion des risques de catastrophe
• MICLAT : Ministère de l'Intérieur, des Collectivités locales et de l'Aménagement du territoire
• ONM : Office national de la météorologie
• SNPGRI : Stratégie nationale de prévention et de gestion des risques d'inondations à l'horizon 2030