2018年-查塔姆研究所_Retrench_or_Rebalance_Americas_Evolving_Defence_Strategy_22页_390kb

总结：Retrench or Rebalance?

核心内容

美国国防部正面临一个关键的战略抉择：是缩减军力（Retrench）还是重新调整军事重心（Rebalance）。这一决策是在过去十年的战争和无限制的国防开支之后，面对财政紧缩、安全环境变化以及国际局势不确定性而提出的。

主要观点

• 战略调整背景：美国在伊拉克和阿富汗的长期战争消耗了大量资源，使得国防预算面临削减压力。同时，安全环境变得更加复杂，包括地区冲突、核威胁、恐怖主义和自然灾害等。
• 战略目标：国防部希望通过“再平衡”策略，将军事资源和注意力重新分配，以应对新的安全挑战，特别是来自亚太地区的威胁。
• 再平衡的类型：
  • 地理再平衡：将军事重点转向亚太地区，而非零和博弈式的“转向”。
  • 战略再平衡：减少对大规模稳定行动的依赖，转向更灵活、多用途的特种作战部队（SOF）和高科技装备的建设。
• 军力结构变化：尽管常规地面部队将缩减，但特种作战部队和海军力量将有所增长。同时，美国将通过储备力量和盟友协作来维持应对危机的能力。
• 战略风险：
  • 操作风险：减少对“两场主要战区战争”（2MTW）的准备，可能削弱威慑力，使美国更容易受到潜在对手的挑战。
  • 政治风险：国会的预算争议和国内政治极化，使国防部在削减开支时面临巨大阻力，尤其是涉及军人工资、福利和基础设施的问题。

关键信息

国防战略的调整

• 2014年发布的《四年防务审查》（QDR）标志着美国防务战略的重大转型。
• 美国将重点放在应对高技术对手（如中国、朝鲜）和维护全球影响力上。
• 特种作战部队（SOF）的重要性上升，预计人数将从2001年的33,000人增加到近70,000人。
• 海军将有60%的舰队部署在亚太地区，以应对区域安全挑战。

军力结构的变化

• 美国陆军将从490,000人缩减至450,000人，海军保持324,000人，但将削减2,000名预备役人员。
• 美国将减少对传统地面作战的依赖，转向更具灵活性和高科技的作战能力。
• 预计未来几年，美国将减少对A-10、KC-10等老旧平台的依赖，以节省预算。

战略风险

• 操作风险：减少对两场主要战区战争的准备，可能影响美国的常规威慑能力。
• 稳定行动风险：减少对大规模稳定行动的投入，可能使美国在面对复杂局势时难以快速响应。
• 国内政治风险：国会的预算僵局、政治极化和对军事预算的保护主义，使国防部难以有效实施其战略调整。

欧洲与北约的反应

• 欧洲国家的国防开支增长缓慢，与美国形成鲜明对比。
• 美国希望欧洲盟友分担更多责任，特别是在稳定行动和区域安全方面。
• 美国的再平衡战略旨在通过增强盟友能力来维持地区安全，而非单方面承担所有责任。

结论

美国的再平衡战略并非退缩，而是对新安全环境的适应。尽管面临诸多挑战，包括操作风险和国内政治阻力，这一战略仍被视为合理调整，而非全面收缩。然而，其成功将依赖于国会的支持、盟友的配合以及对军事现代化的持续投入。