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深圳人工智能产业促进条例：数字经济监管新进展

核心内容总结

《深圳经济特区人工智能产业促进条例》是我国首部人工智能产业专项立法，于2022年9月6日正式公布，计划于2022年11月1日起实施。该条例在人工智能产业的定义、边界、监管机制、产业支持等方面作出明确规定，旨在推动人工智能产业高质量发展，破解产品落地难题。

主要观点

1. 人工智能产业的定义与边界

   • 明确人工智能为“利用计算机或其控制的设备，通过感知环境、获取知识、推导演绎等方法，对人类智能的模拟、延伸或扩展”。
   • 将人工智能相关的软硬件产品研究、开发、生产、系统应用、集成服务等纳入人工智能产业范畴，并涵盖其在民生服务、社会治理、经济发展等领域的融合应用。

2. 工作机制与监管原则

   • 建立市人工智能产业发展协调机制，由市工业和信息化部门牵头，其他相关部门协同配合。
   • 提出“包容审慎监管”原则，针对人工智能新技术、新产业、新业态、新模式，制定分类分级监管规则和标准。

3. 产业支持措施

   • 推动人工智能数据资源有序开放。
   • 建立面向产业的算力算法开放平台。
   • 加强人工智能公共服务平台布局，为产业发展提供基础设施支持。

4. 政策背景与意义

   • 深圳作为人工智能产业基础较强的地区，出台该条例是为全国层面人工智能立法探索经验。
   • 该条例有助于构建规范有序的发展环境，为数字经济高质量发展提供制度保障。

关键信息

• 立法背景：深圳是全国人工智能企业数量第二多的城市，具备良好的产业基础。
• 实施时间：条例将于2022年11月1日正式实施。
• 监管创新：条例首次提出人工智能统计与监测制度，为后续政策制定提供数据支撑。
• 政策协同：与《新一代人工智能发展规划》《新一代人工智能伦理规范》等文件形成政策合力。

国内监管动态

• 反垄断合规辅导：浙江省市场监管局组织647家上市企业开展反垄断合规辅导，涵盖多个行业。
• 新就业形态劳动者权益保障：人社部等五部门对美团、饿了么、滴滴等平台企业开展行政指导，强调用工责任。
• 《网络安全法》修订：国家网信办发布《网络安全法》修改征求意见稿，强化数据安全、个人信息保护等责任。
• 数据分类分级国家标准：《信息安全技术网络数据分类分级要求》征求意见稿发布，支持《数据安全法》实施。
• 《互联网弹窗信息推送服务管理规定》：三部门联合发布，规范弹窗信息推送行为，自2022年9月30日起施行。

国际监管动态

• 美国起诉亚马逊：加州总检察长指控亚马逊通过不公平合同行为限制竞争，要求其停止相关行为并赔偿损失。
• 欧盟处罚谷歌：欧盟普通法院驳回谷歌上诉，确认其因安卓系统限制行为被罚款41.25亿欧元。
• Meta被欧盟罚款：因不当处理青少年数据，Instagram被爱尔兰数据保护委员会罚款4.05亿欧元，创Meta最大单笔GDPR罚单纪录。

风险提示

• 数据与反垄断风险：互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域可能面临新的监管挑战。
• 青年就业压力：对互联网企业的严格监管可能对青年就业产生一定影响，需关注政策执行对就业市场的潜在冲击。

投资评级说明

• 公司投资评级：基于未来12个月内相对市场基准指数的收益率进行划分，包括买入、增持、中性、减持、未评级、暂停评级。
• 行业投资评级：基于未来12个月内相对市场基准指数的收益率进行划分，包括看好、中性、看淡、未评级、暂停评级。
• 免责声明：本报告基于公开信息撰写，不构成投资建议，不保证信息准确性与完整性，客户需自行承担投资风险。

附注

• 分析师信息：陈至奕、孙金霞、陈玮。
• 联系人：孙国翔。
• 相关报告：《聚焦数字经济监管：双周观察》系列报告。