2015年-世界发展银行全球_Public-Private_Partnerships___Promise_and_Hype_18页_762kb

报告摘要

公共-私营合作伙伴关系（PPPs）是一种长期存在的基础设施融资与管理方式，尽管近年来其术语和应用形式受到广泛关注。PPPs并非全新概念，而是对传统基础设施提供模式的一种重新包装。本文探讨了PPPs在全球及不同国家的发展模式、历史演变、地理分布和各行业中的应用情况，并分析了其背后的经济与政治动因。

PPPs的定义模糊：PPPs涵盖多种合作形式，从完全由政府主导的基础设施到完全由私营部门运营的项目，中间存在大量混合模式。例如，法国的水处理项目采用“特许经营”模式，而英国的水公司则采用“私有化”模式，两者在实际运作中并无实质性差异。
PPPs的历史：许多现代基础设施最初由私营部门建设与运营，随后因政府担忧私营部门的贪婪和低效而被国有化。20世纪中叶，由于通货膨胀导致定价滞后，部分国家重新引入PPPs以解决财政困境。
PPPs的地理分布：自1990年代以来，PPPs在发展中国家的基础设施投资中占比约20%，但各国差异显著。拉丁美洲是最早采用PPPs的地区，占全球总额的38%。中国和印度近年来成为PPPs的主要推动者，但其项目规模相对较小。欧美国家则更多采用PPPs的财务模式，如英国的PFI计划。
PPPs的行业分布：电信行业是最早采用PPPs的领域，尤其在东欧、中东和非洲地区。电力行业次之，主要集中在独立发电（IPPs）。道路和交通基础设施是PPPs的主要应用领域，而水和污水处理则较少见，主要由中国的PPP模式主导。
PPPs的动因：政府财政困难是推动PPPs的主要原因。当政府无法提供足够的财政支持时，PPPs可以作为一种融资手段。此外，PPPs有助于提高效率，尤其是在激励机制健全的情况下。

财政依赖：在许多基础设施领域，政府依赖财政转移支付来维持运营。当用户费用不足以覆盖成本时，PPPs可以提供一种间接融资方式，但需考虑其对纳税人和消费者的风险。
风险分担：PPPs通过将用户费用直接用于项目，减少了政府对公共资金的依赖。然而，若项目失败，政府仍需承担还款责任，这可能使纳税人承担额外风险。
效率与治理：PPPs可以提高基础设施项目的效率，但前提是存在有效的激励机制。然而，一些研究显示，即使在PPPs中，政府也可能通过良好管理实现同等效率。
政策波动：PPPs的使用往往随政府财政状况和政治意愿波动。当政府财政状况改善时，可能重新转向国有化；而当财政紧张时，PPPs又会重新受到青睐。
未来趋势：随着全球对基础设施投资的持续增长，PPPs的作用仍将持续。然而，其应用模式和效果仍受制于各国的政策环境、经济状况及监管体系。