2011年-世界发展银行全球_Unlocking_the_Public-Private_Partnerships_Deadlock_in_Indonesia_28页_13mb

总结：印尼公共私营合作（PPP）僵局的突破

核心内容

本报告分析了印尼在推动公共私营合作（PPP）项目过程中遇到的挑战，并基于国际成功案例提出改进建议。印尼自1990年代初开始引入PPP模式，以促进基础设施发展，但其PPP框架仍存在诸多问题，如项目选择不明确、准备不充分、监管不一致等，导致PPP项目推进缓慢。

主要观点

1. 项目选择机制不健全

• 问题：印尼政府倾向于选择复杂项目而非具有商业可行性的项目，这导致私营部门对PPP模式缺乏兴趣。
• 建议：应由有限内阁会议制定并坚持项目清单，避免频繁变更和开放式议程，以减少市场混乱。
• 现状：目前项目选择缺乏明确标准，且未与财政支持决策同步进行，导致项目推进困难。

2. 项目准备不足

• 问题：多数PPP项目在准备阶段缺乏充分的可行性研究、土地评估和风险分析，导致项目难以吸引投资。
• 建议：应利用财政部提供的项目准备资金和专家团队，以提高项目准备质量。
• 现状：项目准备资金和专家支持不足，导致项目准备质量低下，缺乏吸引力。

3. 财政支持机制不完善

• 问题：印尼政府对PPP项目的直接财政支持较少，限制了项目的可行性。
• 建议：应借鉴荷兰、南非和印度的做法，提供适当的财政支持，如补贴、风险分担等。
• 现状：印尼官员普遍认为PPP项目应自筹资金，导致项目缺乏财政保障，投资意愿不足。

4. 监管框架不一致

• 问题：印尼PPP相关法律和规定存在冲突，缺乏统一性和透明度，影响PPP项目的实施。
• 建议：应建立清晰、一致的PPP监管框架，确保政策和程序的连贯性。
• 现状：尽管有多项新法规，但实施细节和操作流程仍不完善，监管环境不稳定。

5. 缺乏强有力的协调机构

• 问题：印尼PPP项目缺乏一个明确的主导机构，导致协调困难，责任不清。
• 建议：应设立一个统一的PPP协调机构，集中决策权，提高效率。
• 现状：目前由协调经济事务部和国家发展规划署共同领导，导致机构协调困难，政治支持不集中。

关键信息

支持设施

• 土地基金：印尼政府设立了土地获取循环基金（LARF）和土地基金，用于支持私营部门的土地获取。
• 项目开发设施（PDF）：由亚洲开发银行资助，国家发展规划署管理，但目前效果不佳。
• 基础设施担保基金（IIGF）：成立于2009年，提供单一窗口的担保支持。
• 印尼基础设施融资设施（IIF）：由印尼基础设施融资设施公司（PT. IIF）提供本地货币融资。

法律与政策框架

• 法律修订：印尼对多个基础设施领域的法律进行了修订，以促进私营部门参与。
• 政策协调：印尼PPP框架涉及多个政策文件，但缺乏统一性和一致性。

国际经验借鉴

• 政治领导：成功国家通常由总统或总理亲自推动PPP项目。
• 主导机构：多数国家设有专门的PPP协调机构，如荷兰和南非的财政部。
• 财政支持：一些国家提供高达100%的直接财政支持，以确保PPP项目的可行性。
• 项目准备：成功国家在项目准备阶段注重可行性研究、风险评估和合同制定。

未来建议

项目选择

• 应由有限内阁会议制定并坚持项目清单，避免频繁变更和开放式议程。
• 项目选择应与财政支持决策同步进行，以提高PPP项目的可行性。

项目准备

• 应利用财政部提供的项目准备资金和专家团队，以提高项目准备质量。
• 应进行充分的可行性研究、土地评估和风险分析，以确保项目吸引力。

财政支持

• 应提供适当的财政支持，如补贴、风险分担等，以确保PPP项目的可行性。
• 应借鉴荷兰、南非和印度的做法，提高财政支持的透明度和一致性。

监管框架

• 应建立清晰、一致的PPP监管框架，确保政策和程序的连贯性。
• 应修订现有法规，以消除冲突，提高透明度。

协调机构

• 应设立一个统一的PPP协调机构，集中决策权，提高效率。
• 应明确各机构的职责和权限，以减少协调困难和责任不清。

结构与流程

项目开发与实施结构

• 应建立灵活、多机构、多学科的团队，以提高PPP项目的开发和实施效率。
• 应加强政府官员的PPP专业能力，引入经验丰富的顾问团队。

项目准备流程

• 应进行充分的可行性研究、土地评估和风险分析，以确保项目吸引力。
• 应制定清晰的项目准备流程，提高项目准备质量。

项目选择流程

• 应制定明确的项目选择标准和优先级，以确保PPP项目的可行性。
• 应与财政支持决策同步进行，以提高PPP项目的可行性。

财政支持流程

• 应提供适当的财政支持，如补贴、风险分担等，以确保PPP项目的可行性。
• 应制定清晰的财政支持流程，提高财政支持的透明度和一致性。

总结

印尼在推动PPP项目方面面临诸多挑战，包括项目选择不明确、准备不充分、财政支持不足、监管不一致和缺乏强有力的协调机构。为了解决这些问题，印尼应借鉴国际经验，设立统一的PPP协调机构，制定清晰的项目选择和准备流程，提供适当的财政支持，并修订现有法规，以提高PPP项目的可行性和吸引力。