【国际能源署】2024降低资金成本：解锁新兴和发展中经济体清洁能源投资的关键策略_89页_3mb

报告总结

本报告由国际能源署（IEA）发布，聚焦于新兴市场和发展中国家（EMDE）清洁能源投资的资本成本问题及应对策略。报告显示，2023年全球清洁能源投资达1.8万亿美元，但EMDE仅占约15%，远低于其经济和人口占比（分别占全球GDP的三分之一和三分之二）。印度和巴西是EMDE中最大的清洁能源市场，但整体投资水平仍需大幅提升以实现气候和能源目标。

资本成本过高的主要原因包括国家层面的宏观风险和能源领域的特定风险。例如，EMDE的国家债券收益率远高于发达国家，且项目风险分散导致融资环境复杂。在EMDE中，太阳能和风能项目资本成本是发达国家的两倍以上，电网投资成本占项目总成本的一半。这种高成本限制了清洁能源项目的经济吸引力，加剧了投资者对回报率的担忧，并影响了能源转型的推进，尤其是对低收入群体而言，初期高昂的费用可能导致清洁技术覆盖不足。

为降低资本成本，报告提出了多项策略，包括：

1. 政策与监管改革：明确且稳定的政策框架、透明的监管机制以及清晰的合同条款，有助于提升投资者信心。例如，印度的“绿色走廊”政策促进了太阳能项目融资，巴西的电网招标体系也推动了电池存储和可再生能源发展。
2. 加强国际支持与技术援助：通过增强国际金融机构（如世界银行、非洲开发银行）的担保机制和优惠融资，减少EMDE的项目风险。报告建议将国际 concessional 资金增加三倍，以支持清洁能源投资。
3. 改善支付保障：针对电力购买方（通常为国家公用事业公司）的延迟支付风险，需通过信用增强工具（如MIGA担保）和债务结构优化来缓解。
4. 基础设施与电网升级：需加快电网建设和扩容，确保可再生能源接入。EMDE中公共主导型电网需提升财政健康和电价合理性，而私营主导型电网需通过灵活的招标机制和融资工具降低风险。
5. 建筑能效推广：通过严格的建筑规范和能效标准，结合绿色金融（如绿色贷款、节能补贴），降低建筑领域投资门槛。
6. 电动汽车发展：提高低息贷款和租赁模式，完善充电基础设施，并通过政策支持逐步淘汰化石燃料补贴。
7. 先进生物燃料支持：针对新型生物燃料的高风险，需提供专项税收减免、初期损失担保等措施，同时确保可持续原料供应。
8. 水电与电池存储：需加快项目审批流程、优化环境和社会影响评估，并通过混合融资模式（如政府与私营合作）降低资本成本。

报告还指出，EMDE需结合自身发展阶段采取措施。例如，新兴市场需通过政策激励和基础设施建设引入私营资本；成熟市场需进一步优化电网灵活性和支付机制。国际社会应加强协作，推动资本成本降低，同时确保融资模式与本地需求和风险相匹配。此外，清洁能源投资需涵盖现有技术（如太阳能、风能、电网）和新兴技术（如氢能、碳捕集），但后者依赖更专业的政策支持。

总结而言，全球能源转型的关键在于通过政策改革、国际协作和金融创新降低EMDE的资本成本，以扩大清洁能源投资规模，促进可持续发展。